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乡村实心化建设的路径与策略研究
时间：2026年07月10日 来源：日照日报鲁艳 鲁丽伟
日照市作为山东半岛典型的滨海城市，乡村依山傍海、布局零散，丘陵山地村落占比高。随着城市化进程的加速，有的山区丘陵村庄出现人口流失、治理弱化等问题，一定程度上制约了乡村振兴的深入开展。为破解发展困局，日照市立足乡村实际，依托本地山海资源与特色农业优势，探索空心村向实心村转型的综合治理路径。
日照市农村空心化因区域差异呈现不同特征。其中，五莲县、莒县的偏远山区乡村受地理位置制约，交通通行条件有限，产业业态相对单一，本地就业供给不足，留守老人、妇女和儿童较多，乡村空心化现象相对突出。而东港区、岚山区的一些城郊乡村紧邻城区，依托城区产业辐射，就业选择较丰富，劳动力外流规模和幅度相对较小，空心化现象相对较缓。大规模的劳动力城乡转移，悄然改变了传统乡村的发展格局。人才建设方面，农村优质劳动力持续流失，部分村级干部队伍年龄结构偏大，后备人才储备不足，基层治理人力保障较为紧缺。产业发展方面，部分耕地、宅基地因人口外流出现闲置低效利用的情况，传统零散的小农生产模式收益有限。目前，日照绿茶、中药材产业受山地条件耕地制约，局部仍以散户零星种植为主，规模化连片基地占比不足，全链条集约化、产业化发展水平有待提升；蓝莓产业已形成龙头带动、标准化基地主导的成熟发展模式，但三类产业整体精深加工、品牌运营链条仍存在短板。优质的自然资源和农业优势未能充分转化为产业发展优势。基层治理方面，大量村民长期在外务工生活，参与村级事务、投身乡村建设的主动性和积极性欠缺，人居环境维护、公共设施管护等工作缺乏充足人力支撑，加之部分村集体经济实力薄弱，资源统筹整合能力有限，逐步形成了人口外流、产业滞后、乡村活力不足、治理效能偏弱的阶段性发展状态。
日照市坚持问题导向、精准施策，以党建引领基层治理，构建多元共治体系，补齐空心村治理短板，夯实乡村实心化发展根基。岚山区创新推行“党建引领+微网格+小巷管家”治理模式，搭建五级治理服务体系，从老党员、退休干部、乡贤群众中选聘四千余名小巷管家，实现乡村网格化治理全覆盖。其中，黄墩镇陈家官庄村依托小巷管家常态化摸排民情、收集民意，盘活村内闲置空地改建便民停车场，切实解决村民生活难题。全市推行“头雁+雏雁”村干部梯度培育机制，通过专题培训、实操历练、结对帮带等方式提升基层干部治理能力。同时，搭建线上线下双向议事平台，推行村民积分管理制度，将村务参与、环境整治、邻里帮扶等纳入积分激励体系，安东卫街道辛庄子村依托积分制激活村民自治活力，打破村干部单打独斗的治理格局。五莲县、东港区推行跨村联建党总支模式，整合多村人力、资金、阵地资源，统筹推进基础设施管护、人居环境提升与公共服务供给，有效补齐单村治理短板。
做强本土特色产业是集聚人口、留住人才的关键。日照市聚焦产业提质增效，以产业集聚带动劳动力就近回流，破解乡村空心化根源难题。全市大力推广党支部领办合作社模式，整合村内零散耕地、闲置宅院、老旧厂房等低效资源，抱团发展特色种养、农产品精加工、乡村文旅等业态，推动乡村产业由零散化向规模化、集约化转型。岚山区培育90余家党支部领办合作社，聚焦茶叶、艾草精加工产业，通过全域土地流转盘活近两万亩闲置土地，村民以土地入股、就地务工双重方式增收。东港区陈疃镇依托蓝莓特色资源，打造集采摘、研学、加工、销售于一体的全产业链产业园，常年吸纳留守村民就业，用工旺季可提供百余个临时岗位。莒县招贤镇依托现代农业产业园与龙头企业，发展鲜切花、设施蔬菜等高效农业，完善产销一体化体系，保障本地务工村民月薪可达6000元左右。五莲县潮河镇、许孟镇依托特色产业平台与强村公司，整合碎片化土地发展规模化种植，形成产业落地、人员回流、乡村振兴的良性循环。
为破解空心村问题，唤醒乡村沉睡资源，日照市持续深化农村要素配置改革，全方位激活空心村发展活力。资金保障方面，统筹整合财政扶持、驻村帮扶、村集体闲置资金，设立村级集体经济专项引导资金，其中岚山区依托900万元引导资金，撬动超亿元社会资本落地茶叶精加工跨村项目，带动70余个行政村入股分红，持续壮大薄弱村集体经济。资源盘活方面，稳妥推进宅基地改革，将闲置老宅、废弃校舍、老旧厂房改造为民宿、小型加工厂、便民仓储、电商直播间等经营性业态，让闲置资源转化为增收资产。公共服务方面，持续推进城乡基本公共服务均等化，完善偏远乡村饮水、路网、污水管网等基础设施，配套建设村级养老驿站、文化广场、便民商超，补齐乡村医疗、教育、养老民生短板，以优质人居环境和公共服务留住本土人口、吸引人才返乡创业定居。
空心村向实心村转变是一项长期系统工程。目前，日照市空心村综合治理已取得阶段性成效，乡村人气、产业活力、治理效能持续提升，但仍存在产业层级不高、专业人才短缺、闲置资源盘活不充分等问题。未来，日照市将立足滨海乡村特色，持续深化乡村治理与产业改革，优化党建引领多元共治体系，细化闲置农房、宅基地盘活利用细则，规范乡村资源开发模式，分类打造滨海休闲农业、山区特色种养、城郊乡村文旅三大产业集群，构建品牌化、规模化、差异化的乡村产业体系。同时完善返乡创业补贴、免费技能培训等扶持政策，依托实训基地定向培育种植、电商、农产品加工等实用人才，持续优化返乡创业就业环境。通过本土化、系统化的治理举措，推动空心村聚拢人气、盘活资源、焕发新机，实现乡村发展从被动整治到培育内生动力的转变，为国内沿海地区空心村治理提供可复制的实践样本。
（本文系2026年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号ZX2026318；作者单位：日照职业技术大学）
