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日照立足资源禀赋
推进乡村连片振兴的思考
时间：2026年07月10日 来源：日照日报
葛学梁 李翠娟
日照市深入践行“千万工程”先进经验，立足山海生态、特色农业、滨海文旅等独特资源禀赋，创新推行片区统筹发展模式，打破乡村单打独斗的发展僵局，通过整合区域资源、集聚发展要素、抱团协同发展，持续夯实乡村发展根基，激活乡村振兴内生持久动能。目前，日照乡村振兴片区试点建设成效显著，已形成“东渔、南茶、北果、西牧菜”的特色产业发展格局，白鹭湾文旅、陈疃蓝莓、巨峰绿茶等特色片区成为乡村振兴标杆，乡村发展多项指标位居全省前列。
但对照全域共富、产业提质、要素统筹的现代化乡村发展要求，日照片区连片振兴仍存在诸多短板。受行政分割、资源分散、产业低端、要素供给不足等因素制约，区域连片融合深度不足、整体发展质效不高。
产业层次不高是片区发展的核心短板。日照虽构建八大特色农产品体系，但部分片区定位趋同，扎堆布局采摘、农家乐等低端业态，同质化竞争、重复建设问题突出。多数产业停留在原料销售、初级体验层面，精深加工、冷链仓储、品牌运营环节薄弱，产业链条不完整。绿茶、蓝莓多以初级产品外销，衍生品产能不足；滨海渔业以传统养殖、鲜销为主，渔旅融合、高端加工项目偏少，资源附加值难以提升。
资金、人才、土地要素瓶颈，以及联农带农、公共服务短板，持续制约片区高质量发展。资金方面，发展过度依赖财政投入，市场化投融资机制不健全，社会资本参与不足，部分项目重建设、轻运维，存在闲置浪费。人才方面，乡村人口外流、老龄化严重，本土实用人才短缺，外地专业人才引留困难。土地方面，闲置资源盘活、连片用地审批流程繁琐，产业项目落地受阻。同时，片区多为简单产销合作，缺乏股份分红、入股联营等紧密型利益联结机制，镇村集体经济差距较大，收益分配不均，群众参与积极性不高。乡村基建存在短板，公共资源共享不足、利用率偏低，制约片区一体化协同发展。
破解发展瓶颈、激活振兴动能，需立足日照四大核心资源禀赋，坚持党建引领、片区统筹、产业深耕、要素破障、利益绑定，全面盘活乡村发展资源。推行片区联合党委治理模式，打破行政村行政边界，按地缘相连、资源互补原则重构发展单元，统一编制片区发展规划。统筹整合片区集体资源，通过连片流转、闲置资产盘活、资源入股等方式，整合碎片化产业资源，实行统一规划、集中招商、连片开发，推动实现零散资源串珠成链、集聚增效。
坚持错位布局、全链培育，打造特色产业集群。依托山海地貌与乡土资源，构建“南茶、北果、东渔、西牧菜”错位发展格局，打破村庄分散、产业同质瓶颈，以片区统筹划定差异化产业赛道。岚山聚力江北绿茶集群，东港深耕蓝莓全产业链，五莲发展林果花卉农旅，沿海布局深海养殖，各片区优势互补、互不内耗。全市推行全链条培育模式，以龙头企业整合育苗、种植、精深加工、冷链电商、文旅研学各环节，搭建产业协同平台，吸纳合作社、农户结成发展共同体。绿茶建成溯源体系，蓝莓开发深加工食品，鲜切花打造智能产销基地，三文鱼谋划百亿海洋产业集群。通过片区联建、三产融合，把零散种养升级为规模化特色产业集群，持续提升产品附加值与市场竞争力，以产业连片夯实乡村振兴根基。
拓宽多元要素供给渠道，系统破解发展瓶颈。构建“财政撬动+专项债+社会资本+村集体入股”投融资体系，设立乡村振兴专项基金，引导涉农资源、优质项目向重点片区倾斜，优化社会资本准入退出机制，吸引工商资本深耕乡村产业。实施乡土育才、域外引才双轮驱动，联动本地院校定向培养实用人才，出台创业、住房补贴政策，吸引新农人、返乡青年扎根乡村。深化农村土地制度改革，简化闲置农房、连片设施用地审批流程，推进集体经营性建设用地入市，为产业落地释放充足空间。
健全联农带农机制，夯实全域共富根基。全域推广“平台公司+龙头企业+村集体+农户”股份合作模式，组建片区集体经济运营平台，通过资源、技术、劳务、资金多元入股，构建多方共建、收益共享的发展体系。设立片区收益调剂池，重点帮扶薄弱村庄，缩小镇村发展差距，实现强村带弱村、全域联动增收，破解“连片不联利”难题。统筹推进基建与公共服务一体化，统一建设跨村路网、物流、数字基建，整合医疗、养老、研学等公共配套，推动城区优质资源下沉共享。加快数字乡村建设，搭建线上产销平台，打通农产品直销链路，以基建一体化赋能片区协同发展。
乡村连片振兴是长期系统工程，需立足日照山海资源底色，统筹生态保护与产业发展，严守耕地与生态红线，推动可持续发展。持续优化片区动态培育机制，坚持“成熟一批、打造一批、储备一批”，稳步推进片区全域覆盖，擦亮本土振兴标杆品牌，补齐偏远片区发展短板。深度挖掘莒国古文化、山海非遗、渔家民俗等人文资源，推动农文旅深度融合，培育田园研学、滨海康养等新兴业态，放大资源禀赋价值。片区连片化改革打破了传统乡村单打独斗的发展模式，未来持续聚焦资源整合、产业提质、要素破障、利益共享，打通体制机制堵点，激活乡村内生动能，探索出一条契合日照特色、可复制可推广的全域连片共富乡村振兴新路径。
（本文系2026年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2026314；作者单位：中共日照市委党校 山东省日照实验高级中学）
