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县域视角下基层社会治理路径研究
时间：2026年10月30日 来源：日照日报蒋廷阁
党的二十届四中全会提出，走中国特色社会主义社会治理之路。基层社会治理是国家治理体系的基础性工程，而县域居于工业与农业、城市与乡村、国家与社会的关键节点，如何以精细化民生服务驱动治理效能提升，是当前需要回应的理论问题与实践问题。
一、发展现状
“上面千条线，下面一根针”是县域基层治理所具有的重要特征。“小服务”是指与群众日常生活紧密相关的微民生事项，涵盖了养老、教育、便民、政务服务下沉等领域；“撬动大治理”是通过精准回应微民生需求，实现从“服务供给”到“治理增效”的跨越式转变。
从服务网络看，县乡村三级便民服务体系已基本建成，服务内容已从行政事务办理向生活服务领域延伸。从治理效能看，民生服务精准化供给与基层矛盾化解之间关联密切，表明“小服务撬动大治理”已具备现实可行性。
二、存在的问题
（一）县域资源统筹衔接不畅。政策、资金等要素多由县级职能部门统筹管理，乡镇统筹调配资源的空间不足，权责匹配有待进一步优化。县域协调机制侧重于会商沟通，实质性资源统筹能力有限，部门间资源协同合力不足。
（二）供需对接有进一步优化的空间。服务项目对群众实际诉求考量不足，易出现项目落地与群众需求不相契合的情况。评价体系以设施数量、资金投入等供给端指标为主，服务使用率、群众满意度等需求端指标权重偏低，导致供需不能共振。
（三）多元主体协同参与机制不健全。县域社会组织数量偏少、能力偏弱、资源相对匮乏；群众与基层治理之间是“服务接受者”与“服务供给者”的单向度关系；养老、教育服务等领域投入大、回报周期长，对市场主体缺乏足够的吸引力。
（四）数字化工具“重建设、轻应用”。上级开发的业务系统功能覆盖面广，但设计偏向宏观，适老化与无障碍配套考虑不足。由于部门间系统独立建设、数据壁垒尚未完全打通，基层存在重复采集、多头录入的情况，数字化赋能减负的效果未能充分显现。
三、对策建议
(一)整合条块资源，构建“县统筹、镇协调、村落实”三级响应体系，推行一窗受理与一站多能。
(二)建立需求响应机制，通过微实事征集、动态评估及联络员制度精准对接群众需求。
(三)构建多元协同供给体系，采取“引进+孵化”培育社会组织，以积分激励群众参与，并用差异化政策引导市场主体运营普惠服务。
(四)推动数字化适老化与基层减负，保留线下渠道，整合信息系统实现数据共享与供需精准匹配。
只有把一件件微小的民生事项用心办好，人民群众的需求获得有效回应，基层治理才能在服务的点滴积累中赢得群众信任、凝聚治理共识、激发群众参与，真正形成以“小服务撬动大治理”的良性循环。
（本文系2025年山东省委党校系统课题《县域视角下基层社会治理之路研究》的阶段性成果，课题编号：2025XNT063；作者单位：中共滕州市委党校）
