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基本公共服务均等化：从量的覆盖到质的均衡
时间：2026年09月11日 来源：日照日报顾顺晓
基本公共服务关乎民生底线，均等化是提升民生保障质量的重要机制。党的二十届三中全会对健全保障和改善民生制度体系作出部署，强调坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系。2025年中央经济工作会议进一步提出统筹“投资于物”和“投资于人”，并将推进基本公共服务均等化作为“投资于人”的重要方向。基本公共服务均等化由此进入更加注重质量提升和服务可及性的新阶段。
临沂目前是山东省面积最大、人口最多的地级市，城乡与县域差异较为明显，基本公共服务供给承受总量和结构的双重压力。2023年12月，临沂市发改委等21部门印发《临沂市基本公共服务标准（2023年版）》，将基本公共服务细化为10个方面、23个大类、92个服务项目，推动供给方式向标准化、清单化转变。民生保障提质工程为进一步提升基本公共服务均等化水平提供了政策契机，也回应了临沂的现实需求。
近年来，临沂持续加大民生投入，基本公共服务均等化的物质基础不断夯实。全市卫生从业人员超过11万人，乡镇卫生院按服务人口千分之一核定编制；护理型养老床位占比超过81%，失能特困老年人集中供养率超过60%，140余家养老机构开展医养结合服务；义务教育优质均衡发展稳步推进。总体而言，临沂已初步形成覆盖城乡、门类较全的基本公共服务供给格局。
不过，临沂的基本公共服务均等化仍处于由“量的覆盖”向“质的均衡”转变阶段，城乡资源配置失衡仍是突出矛盾。受城乡二元结构长期影响，财政、设施和人才等资源较多向城市集中，部分乡镇卫生院每千人口医护人员数仅为城市医院的三分之一，优质资源下沉仍需持续推进。同时，供给主体较为单一，市场和社会力量参与不足；跨部门数据共享不畅，信息孤岛制约资源统筹；基层岗位待遇和晋升空间有限，人才招引与留用面临困难；条块分割也影响部门协同。
提高基本公共服务均等化水平，应以资源均衡配置为基础，以供需精准匹配为重点，以数字技术应用为支撑，以多元主体协同为路径，以制度保障为依托，统筹推进、持续发力。
以资源均衡配置夯实均等化基础。依托民生保障提质工程的资源投入政策，推动财政、人才和设施等优质资源向农村、偏远县区和基层一线倾斜。健全以常住人口为导向的转移支付机制，完善人才下乡激励和县域轮岗交流制度，统筹县域镇村设施布局，盘活闲置资源。
以供需精准匹配提升服务可及性。健全常态化需求表达和识别机制，依托政务服务热线、民意调查和大数据收集群众诉求，动态调整服务清单和供给布局。面向困难群众、流动人口、老年人等群体实施差异化供给，推动服务方式由“人找服务”转向“服务找人”，疏通服务供给与群众享有之间的堵点。
以数字赋能提高供给效能。推动教育、医疗、社保、养老等业务系统互联互通，推广“一网通办”“一卡通享”，压减办事环节和证明材料，降低群众获取服务的成本，并兼顾老年人等群体的使用便利。运用大数据识别供需缺口，引导有限资源投向最需要的领域和环节。
以多元协同拓展供给空间。在保障基本公共服务公益属性的前提下，适度放宽准入，通过政府购买服务、公建民营、民建公用、政府和社会资本合作等方式，引导社会力量参与供给。明确政府规划引领、企业产品创新、社会组织补充服务、居民监督参与的职责定位，完善协同激励机制，稳定社会力量参与预期。
以保障机制推动政策落地。建立跨部门协同推进机制，明确教育、医疗、社保、财政等部门的职责分工；健全基本公共服务经费稳定增长机制，优化财政支出结构；构建基本公共服务均等化评价体系，将评价结果与绩效考核、资源配置相衔接，统筹政府考核、专业评估与群众评价。
基本公共服务均等化是一项长期任务。随着民生保障提质工程持续推进，临沂有望在资源统筹、服务下沉和数字治理的协同中，逐步缩小城乡、区域和群体之间的服务供给差距，使基本公共服务更好覆盖全民、实现公平可及并保持可持续，为人口大市推进基本公共服务均等化提供可借鉴的地方经验。
（本文系2026年临沂市社科课题《临沂基本公共服务均等化提升研究》阶段性研究成果；作者单位：中共临沂市委党校）
