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新就业形态劳动者权益保障研究
时间：2026年09月11日 来源：日照日报朱旺
随着数字经济与平台经济快速发展，外卖配送、快递物流、网约车等新就业形态蓬勃兴起，全国新就业形态劳动者已达8400万人，成为稳就业、保民生的重要支撑。莒县截至2025年底新就业形态劳动者约1.2万人，涵盖外卖骑手、快递员、网约车司机、同城配送、电商主播等群体，且规模持续扩大。然而，平台化、灵活化用工模式对传统劳动关系认定标准造成冲击，劳动者在劳动报酬、社会保险、职业伤害、算法管控、维权救济等方面面临诸多困境，成为基层社会治理亟待破解的重要课题。
一、新就业形态劳动者权益保障面临的现实困境
一是劳动关系认定困难。传统劳动关系以人格从属性、经济从属性、组织从属性为核心标准，而平台用工下劳动者工作时间灵活、场所不固定，平台主要通过算法间接管理，导致从属性弱化模糊。如外卖配送普遍采用“平台—代理商—站点—骑手”多层外包模式，用工主体模糊，大量劳动者未签订书面合同，发生争议时各方相互推诿。
二是社会保险与职业伤害保障不足。现行社保制度与劳动关系挂钩，灵活就业参保存在户籍限制，按月定额缴费难以适应收入波动特点。外卖骑手、快递员交通事故风险高，但很多未参加工伤保险，劳动者发生伤害后面临认定难、赔偿难。
三是算法管控失范与维权机制不畅。平台通过派单、定价、时间管控、考核奖惩等算法全过程管理劳动者，但算法规则不透明、设计不合理，配送时间计算未充分考虑实际情况，导致骑手为避免超时罚款不得不超速、闯红灯。劳动者维权面临成本高、周期长、举证难等问题，用工数据由平台掌握，大量劳动者权益受侵害时选择忍气吞声，形成“破窗效应”。
二、困境产生的深层原因
一是法律制度滞后于实践发展。现行劳动法律体系建立在传统全日制就业基础上，面对平台化、灵活化、算法化的新就业形态，在劳动关系认定、劳动基准、社会保险、争议解决等方面均出现不适应，相关政策文件法律效力层级较低、规定较原则，缺乏可操作的实施细则。
二是平台企业责任界定不清。平台企业掌握规则制定权、算法管理权、收入分配权，获取大部分利润，但通过劳务派遣、业务外包、众包等方式规避用工责任，形成权力与责任不对等、收益与风险不匹配的局面。用工主体责任、社保缴费责任、安全生产责任、算法管理责任均不明确。
三是监管机制与协同治理不适应。传统属地监管面临跨区域用工难题，出现“看得见的管不着、管得着的看不见”的监管真空。多部门职责划分不清，联合执法不常态化，基层监管力量不足、技术手段落后。政府与平台间数据共享不完善，工会覆盖率低、维权能力不足，协同治理格局尚未形成。
三、新就业形态劳动者权益保障的治理路径
一是完善劳动法律制度，明确认定标准。确立“事实用工+从属性”综合认定标准，根据实际工作情况而非合同名称认定劳动关系，明确不完全劳动关系的认定标准和权利义务。建立最低单价与最低小时工资相结合的最低工资保障制度，建立弹性工时和强制休息制度。推行平台用工信息备案和合规评价制度。
二是健全社会保障体系，扩大保障覆盖。全面放开灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，探索按单缴费、按收入比例缴费等灵活方式，完善转移接续机制。逐步将职业伤害保障扩大到外卖、快递、网约车、同城配送等高风险行业，实行“平台缴费、按单参保、即时生效”，逐步提高待遇水平。发挥商业保险补充和社会救助兜底作用。
三是规范平台用工行为，推进算法治理。推进算法透明化，公开派单、定价、考核、奖惩等规则，调整规则提前告知并听取工会和劳动者意见。建立算法合理性评估和专家评审制度，重点评估配送时间、差评处罚、派单合理性等。建立算法申诉纠错机制。规范平台收入分配，建立集体协商机制，公开抽成比例。强化平台安全生产责任。
四是强化协同监管，优化维权渠道。建立跨部门监管协调机制，明确人社、市场监管、交通、网信、公安、工会等职责，建设智能化监管平台，推行“互联网+监管”和信用监管，建立联合执法、信息共享、案件移送机制。扩大法律援助覆盖面，建立快速处理机制，推行简易程序和在线仲裁诉讼。完善举证规则，对平台掌握的证据适用举证责任倒置。
四、莒县本地化实践的探索方向
立足莒县实际，应重点做好：一是强化党建引领，深入推进“红新映莒城”党建品牌建设，在平台企业、配送站点、行业协会建立党组织，党建带动工建、团建、妇建。二是健全服务阵地，在县城商圈、交通枢纽、快递园区、乡镇驻地合理布局“暖新驿站”“骑手之家”，整合党群服务中心、邮政网点、银行网点等资源，提供休息、饮水、充电、政策咨询、法律援助等一站式服务。三是完善县乡联动，成立县级工作领导小组，明确乡镇街道属地管理责任，将新业态劳动者纳入网格管理。四是压实平台责任，建立平台企业总部约谈和代理商备案制度。五是加强宣传引导，提高劳动者政策知晓度和维权意识，营造关心关爱新就业形态劳动者的良好氛围。
总之，新就业形态劳动者权益保障是一项系统工程，需要坚持分类保障、精准施策、底线兜底原则，通过完善法律制度、健全保障体系、规范平台用工、强化协同监管、优化维权渠道，构建权责清晰、保障到位、服务精准、协同高效的长效机制，实现平台经济健康发展与劳动者权益保障的平衡统一，为基层治理现代化注入新动能。
（本文系2026年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号ZX2026076；作者单位：中共莒县县委党校）
