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乡村全面振兴视域下空心村治理路径探索
时间：2026年09月11日 来源：日照日报张敏 沈聪 王玉玉
农村空心化是指在城镇化和人口迁移过程中，农村青壮年劳动力和常住人口持续外流，导致农村人口规模收缩、老龄化加深、宅基地和耕地闲置，以及乡村发展内生动力减弱的现象，其本质是人口、土地、产业多维度空心化叠加的系统性困境。在空心化程度测量上，常住人口占户籍人口比例这一指标应用较为广泛，通常该指标数值越低，意味着空心化程度越高。一般将常住率低于50%作为人口大量外流的标准。据相关统计，全国约九成村庄存在人口净流出，农房空置率超过两成。空心村不仅造成土地资源的闲置浪费，也制约了公共服务供给效率和基层治理能力提升，成为推动乡村全面振兴亟须回应的现实课题。
近年来，各地围绕破解空心村难题进行了积极探索实践，积累了不少有益经验，但仍面临组织力量薄弱、产业支撑不足、服务供给短缺、资源利用低效等共性短板。实现空心村的有效治理，需要坚持问题导向，从优化组织架构、做强特色产业、提升公共服务、分类引导整合等方面系统施策、协同发力。
一、优化组织架构，建强基层堡垒
1.建强片区化党建联盟。组织大村强村与空心村结对共建，通过组织生活联过、主题党日联办，增强村级组织功能。突破传统村域界限，按照地域相邻、产业相近原则合理划分片区，构建“大村带小村、强村帮弱村”的组织体系，建立联席会议制度，定期协商解决公共事务，推动人才、资金、信息等要素资源共享，带动区域内发展共促、治理共抓、服务共担。
2.拓宽选人视野。打破地域、身份、资历等界限，积极从各类优秀人才中发现和选拔村级带头人。建立健全村级后备人才常态化发现和储备机制，通过组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合，分级分类建立后备人才库，安排经验丰富的乡镇干部或现任村干部与后备力量“一对一”结对，通过设岗定责、跟班学习、压担锻炼等方式，让其在产业发展、矛盾调解、环境整治等一线实践中积累经验、增长才干，切实解决空心村“无人可选、选而不用、用而不优”问题。
二、立足资源禀赋，增强造血功能
1.培育壮大特色产业。立足空心村资源禀赋和产业基础，按照“宜种则种、宜养则养、宜旅则旅”原则，因地制宜发展特色种植养殖、农产品精深加工、乡村旅游等富民产业。统筹相邻村庄资源，构建“一村一品、多村一业”的产业格局，形成规模效应和品牌效应。推广“村党支部+企业（专业合作社）+基地+农户”等模式，鼓励村党组织领办合作社或党员带头创办加工实体，提升农产品附加值和市场竞争力，让群众在产业链上分享增值收益。
2.创新利益联结机制。推行“保底收益+按股分红”“订单收购+二次返利”等利益联结方式，引导农户通过资金、技术、劳动力等要素入股合作社或龙头企业，让群众在产业链上分享增值收益。借鉴浙江义乌李祖村经验，引入职业经理人或专业团队负责产业项目市场化运营，盘活闲置农房发展民宿、电商直播、文创体验等新业态。将产业发展与联农带农成效紧密挂钩，确保产业发展成果惠及广大留守群众，实现集体增收与群众致富互促共进。
三、优化公共服务，提升治理效能
1.聚焦“一老一小”补齐服务短板。在空心村建设长者食堂、儿童活动室、日间照料中心等场所，为留守老人和儿童提供基本生活照料与精神关怀。同时，依托数字化手段建立留守群体信息台账，对其进行动态监测和定期巡访，做到家庭情况、身体情况、服务需求“三必知”，家庭矛盾、邻里纠纷、突发情况“三必到”，以精细化服务兜牢民生底线。
2.建立精准帮办与积分激励机制。借鉴浙江龙游县“跑跑团”经验，依托党员干部和志愿者力量，开展电费代缴、审批代办、物资代购等跑腿服务，破解空心村群众办事难、出行难问题。持续推行乡村治理积分制，将孝老爱亲、邻里互助、环境维护、公益服务等善行义举量化为积分，村民凭积分兑换物资或优先享受服务，让“小积分”撬动治理“大效能”。
四、推进分类施策，有序引导村庄整合
1.科学评估分类。全面开展空心村调查评估，综合考量人口变化趋势、区位条件、资源禀赋和发展潜力，将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类型，因地制宜确定发展定位。在此基础上，合理确定各类村庄建设重点和优先序，科学配置基础设施和公共服务资源，避免“一刀切”和无效投入。
2.做活土地文章。健全闲置宅基地退出和盘活机制，对撤并后收回的宅基地和空闲土地，优先复垦为耕地或用于产业发展、公共设施建设，实现土地资源集约高效利用，让“沉睡资源”转化为发展资本。在村庄整合过程中，妥善处理资产权属、村民权益保障等关键问题，建立合理的利益补偿和分配机制，确保群众利益不受损、治理服务不缺位。同时，注重保留具有历史文化价值的传统村落风貌，做到撤并不撤文脉、整合不丢乡愁。
空心村治理不可能毕其功于一役，需要因地制宜、循序渐进、久久为功。要坚持以人民为中心的发展思想，顺应乡村人口变化趋势，不搞“一刀切”，不追求所有村庄同步振兴。通过组织重构、产业重塑、服务重建、规划重组，推动空心村逐步实现从“物理空心”向“组织实心”转变，走出一条符合规律、契合实际、可持续的乡村全面振兴之路。
（本文系2026年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2026312；作者单位：中共五莲县委党校）
