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涉企行政执法规范化建设的实践与思考
时间：2026年09月11日 来源：日照日报接学莹 郑冠平 葛静静
法治是最好的营商环境。党的二十届四中全会提出“健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法”，对规范涉企执法行为作出重大部署，提出明确要求。全方位提升涉企行政执法规范化水平，既是打通法治化营商环境服务企业“最后一公里”的务实抓手，也是筑牢高质量发展法治保障坚实根基的核心支撑。
五莲县立足县域产业实际，把规范涉企行政执法作为优化法治化营商环境的关键抓手，着力破解执法随意性、选择性、趋利性等痛点堵点，推动监管执法与助企发展同频共振。
一、涉企行政执法规范化建设的五莲实践
围绕打造市场化、法治化营商环境目标，五莲县持续推进严格规范公正文明执法，涉企行政执法规范化水平稳步提升。
筑牢制度体系，实现精准监管无事不扰。坚持制度先行，构建标准化、差异化、预警式执法监管体系。严格落实涉企执法“三张清单”制度，结合县域重点产业细化执法适用标准，让基层执法有规可依、有章可循。创新推行“四心企业”差异化监管机制，依托企业信用积分分级分类管控，对守信合规企业降低检查频次，常态化落实“无事不扰”监管原则。建立风险预警前置机制，结合全省行政执法领域企业合法经营指导和涉企行政执法案件经济影响评估试点，推行“风险告知+合法经营指引”机制，编制288条涉企合规指导清单，针对石材、民宿、农资、机械制造五大行业出台“一业一册”经营指引，从源头防范企业违法风险，切实减轻企业合规经营压力。
规范执法流程，推动智慧执法提质增效。全面推广“鲁执法”平台应用，严格执行事前报备、事中留痕、事后评价全流程制度，实现入企检查全程可追溯、可复盘，从程序上杜绝随意执法。创新智慧监管模式，在生态环保、工矿企业等领域推行线上筛查、线下核查的非现场监管，依托无人机、在线监测设备替代传统上门检查，大幅减少现场扰企行为。推行涉企执法“五书同达”机制，在送达处罚决定书的同时，同步推送合规整改、信用修复、执法公示、普法宣传文书，实现处罚、整改、普法、修复一体化落地，助力企业纠错减负、轻装发展。
健全监督闭环，从严整治违规执法行为。构建多维度监督协作体系，推动行政执法监督与纪检监察、行政复议、检察监督深度联动，实现线索互通、问题共治、整改闭环。深化12345热线监督赋能，依托行政执法监督与12345热线合作全国试点做法，梳理海量工单，精准核查企业反映的执法问题，推动“企业呼声”转化为监督发力点。设立20个行政执法监督联系点、聘任30名特邀行政执法监督员，形成“热线预警、监督介入、整改闭环”的五莲模式，相关经验做法获司法部肯定。常态化开展执法案卷评查、专项督导，以评查倒逼执法质效提升。全面落实包容审慎执法，严格执行轻微违法“首违不罚、首违轻罚”清单，转变执法理念，真正实现柔性执法、温度执法。
二、优化营商环境视域下涉企行政执法规范化提升路径
立足五莲县域产业布局、企业结构和基层治理实际，坚持固机制、优监管、强服务、严监督、提队伍，持续擦亮法治化营商环境底色。
抓实制度迭代，打通惠企执法末梢闭环。动态更新不罚轻罚、无事不扰执法清单，贴合石材、乡村文旅等产业发展新形势，细化基层执法标准，明确容错边界。深化行政执法三项制度落地，压实“鲁执法”平台全量录入要求，规范行政处罚信息公示，持续提升“五书同达”落实质效。扩面行业合规指引，编制小微企业简易合规读本，常态化开展普法宣讲，将法治服务下沉至乡镇产业集群。
创新县域监管模式，降低企业迎检制度成本。全面深化“综合查一次”改革，将联合检查从工业园区延伸至乡镇小微企业聚集区，推行打包式检查、结果共享复用，杜绝多头检查、重复检查。优化企业信用分级监管，动态更新守信企业白名单，固化“无事不扰”监管成效。强化数字赋能，推进跨部门执法数据共享，搭建企业风险预警模型，优化偏远小微企业预约检查、合并检查模式，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。
坚持服务导向，实现执法监管双向赋能。全面推行说理式执法，统一同类案件裁量标准，杜绝同案不同罚问题。坚持宽严相济执法原则，对轻微容错行为柔性处置，对恶意违法、触碰安全底线行为从严查处。擦亮“莲心调”品牌，推动行政复议、纠纷调解进园区、进企业，强化行业、商会与执法调解联动，从源头化解涉企执法矛盾，降低企业维权成本。
完善多维监督，筑牢规范执法刚性防线。统筹热线工单、案卷评查、企业走访、监督员巡查等各类线索，建立问题台账、实行销号管理。常态化开展损害营商环境执法专项整治，重点纠治变相检查、裁量失衡、执法不文明等问题。扩大执法企业回访覆盖面，健全企业评价保护机制，形成“执法—反馈—整改—提升” 闭环体系。优化绩效考核体系，摒弃以罚没数额、办案数量为核心的评价导向，将柔性执法、企业满意度、合规帮扶成效纳入考核，树立助企惠企鲜明导向。
夯实基层基础，锻造专业化执法队伍。实施基层执法实战提升工程，围绕裁量基准、智慧监管、柔性执法等重点开展案例教学、岗位练兵，补齐乡镇执法短板。总结推广先进执法经验，选树服务型执法典型，以点带面推动全县执法队伍理念转型、能力升级，为县域营商环境持续优化和经济高质量发展提供坚实法治保障。
（本文系2026年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2026116；作者单位：中共五莲县委党校 五莲县司法局）
