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投资于物与投资于人的协同逻辑与实践路径
时间：2026年08月26日 来源：日照日报顾顺晓
投资是调节增量资源配置的重要机制，优化投资结构是统筹物质资本与人力资本，实现整体资源优化配置的重要途径。厘清投资于物与投资于人的核心内涵，把握二者协同共生的内在逻辑，探索契合地方发展实际的实践路径，是当前地方治理实践的重要课题。
一、投资于物与投资于人紧密结合核心内涵
统筹推进两类投资，是党中央立足高质量发展阶段作出的重要政策部署。2015年，习近平总书记提出要加大投资于人的力度，以适应市场变革对劳动者素质提出的新要求；2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上作出“把投资于物同投资于人紧密结合起来”的重要论述；2025年《政府工作报告》进一步明确引导资金资源更多投向人的发展领域；《“十五五”国民经济和社会发展规划建议》将二者协同推进上升为中长期发展战略，形成了完整、连贯的政策逻辑链条。
投资于物指将资金配置于有形实物资产、形成固定资本的投资行为。传统领域包括交通、水利、能源等基础设施；新发展阶段拓展至算力中心、科创实验室等新型基础设施。此类投资具有回报周期短、产出可量化、能快速拉动当期经济等特征。
投资于人是以全生命周期人群为对象，对教育、医疗卫生、职业技能培训、社会保障、就业服务等领域的投入，核心是把人口资源转化为高质量人力资本。此类投资具有无形性、长周期、正外部性、边际收益递增等特征，短期拉动效应不明显，但能持续释放创新动能，增进民生福祉。
二、投资于物与投资于人紧密结合的协同逻辑
投资于物与投资于人紧密结合，是以人的全面发展为价值导向，统筹推进硬件载体建设与人力资本培育，实现经济增长与人的发展的有机统一。
1.二者快慢变量互补，以实现短期增长与长期转型结构性平衡为特征。两类投资最基础的协同逻辑在于周期差异形成功能互补。投资于物作为“快变量”，能够快速搭建产业载体、稳定基础就业，拉动短期经济增长；投资于人作为“慢变量”，能够稳步提升全要素生产率，破解粗放型增长动力不足的难题。若只重投资于物，则易陷入边际收益递减困境；若只重投资于人，则人才潜能难以转化为发展实效。只有统筹两类投资的时序与规模，才能平衡短期绩效与长远发展。
2.二者双向协同赋能，以物质资本与人力资本相互建构为基础。物质资本是人力资本发挥价值的基础载体，先进完善的设施为人才培育、技术创新提供落地场景；人力资本是激活物质资本效能的核心要素，高素质劳动者能够提升设备使用效率、突破技术瓶颈，创造超额增值效益。在数字经济与产业转型背景下，这种赋能关系愈发凸显。
3.二者循环倍增发展，以形成人与物正反馈螺旋循环为目标。人力资本积累提升生产效率，带动产业提质与财税增收，进而使政府拥有更多资源加大对基础设施、科创平台投入；完善的物质资本又进一步拓宽人才培育、就业创业空间，持续扩大人力资本投入规模，最终实现经济提质、民生改善、人的全面发展多重目标的协同推进。
三、推动投资于物与投资于人紧密结合的实践路径
1.构建长周期综合考核机制，破解短期时间偏好矛盾。一是优化地方政府绩效考核体系，将人才密度、技能劳动者占比、民生保障满意度等人力发展指标纳入考核，并与与固定资产投资指标实行差异化权重。二是建立跨周期财政保障制度，对教育、医疗、就业等人力资本投资实行预算单列、稳步增长。三是完善重大投资长期后评价制度，对产业园区、科创平台等重大项目，同步评估配套人才培育、民生服务成效，将长期效益作为干部任用、项目审批的重要参考。
2.健全跨部门协同投资机制，破除行政条块壁垒。针对产业、人才、民生领域分治形成的政策孤岛，建立重大投资联合审议机制。重大项目与人才公寓、职业院校、社区医疗等人力配套规划同步审批、同步落地。出台协同激励政策，对同步完善人才配套、实现产城人融合的区县，给予政策资金支持；搭建数据共享平台，打通产业投资、人才培育、民生保障数据，实现投资规划动态协同。
3.坚持需求导向精准施策，弥合供需结构性错配。一是建立投资会商机制，围绕本地主导产业人才需求，同步规划产业载体与技能培训资源。二是推行产城人一体化空间规划，在产业新区、科创片区配套教育、医疗、托育、住房用地，实现职住平衡。三是引导社会资本协同参与，形成政府主导、多元共建的投资格局，真正实现物的效能持续提升、人的潜能充分释放，夯实区域高质量发展根基。
（作者单位：中共临沂市委党校）
