杜恒义

　　在全面依法治国与经济高质量发展双重战略背景下，法治化营商环境已成为衡量区域发展软实力的关键指标。县级政府作为国家治理体系的“神经末梢”，其职能履行直接决定营商环境成色。滕州市作为全国县域经济百强县，2024年GDP突破千亿元大关，在营商环境建设上取得了显著成效，但仍面临法治供给不足、服务效能不优等深层矛盾。本文基于滕州实践，剖析问题根源，借鉴先进地区经验，探索政府从“管理型”向“法治型、服务型”转变的优化路径，为县域营商环境建设提供实践参考。

　　一、滕州市法治化营商环境建设现状

　　1.政务服务向“高效”转型，行政效能显著提升。滕州市以“高效办成一件事”改革为总牵引，纵深推进政务服务标准化、便利化建设，通过全事项流程再造，全市政务服务事项办理环节平均压缩68%，办理时限平均缩短75%，申报材料同步精简6%。企业开办、注销全流程实现“1个工作日、零成本”办结。2025年全市新登记设立市场主体2.8万户，年末市场主体总量达24.73万户，市场主体扩容态势持续向好。工程建设领域创新落地“一窗受理、并联审批”机制，打造“市政工程项目开工一件事”集成服务场景。

　　2.法治监管向“规范”迈进，市场秩序持续向好。全市牢固树立“法治是最好的营商环境”工作导向，2025年全域推广应用“鲁执法”数字化监管平台，严格落实入企检查“事前报备、扫码留痕、事后评价”全流程闭环管理机制，全年涉企检查频次同比下降40%，刚性执行“企业宁静日”制度，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。政法系统协同开展“执行铁拳”“护企安商”系列专项行动，2024年至2025年底累计破获各类涉企违法犯罪案件68起，为市场主体挽回经济损失2.3亿元。

　　3.要素保障向“精准”发力，发展支撑不断强化。金融领域常态化开展多层级政银企融资对接活动，2025年累计为3000余家实体经济企业投放信贷资金超百亿元，持续缓解中小微企业融资痛点。用地领域坚持盘活存量闲置土地与向上争取新增指标双向发力，2025年新增建设用地3000亩以上，全力保障重点工业项目落地。政策落地领域依托“枣惠通”线上服务平台，推动各类惠企政策直达快享、免申即享。2025年累计组织政策宣讲、企业座谈126场次，覆盖各类市场主体1.2万余家，滕州成功获评山东省首批民营经济“两个健康”示范县。

　　二、滕州市法治化营商环境建设存在的短板与不足

　　1.法治建设根基持续夯实，职能转型仍有提升空间。全市法治政府建设稳步推进，法治化营商环境根基不断筑牢，但对标高质量发展要求，法治建设的体系化、规范化水平仍有提升空间。个别单位对法治建设重视程度不够，部分干部法治素养和依法行政能力存在明显短板，法治思维、法治履职理念仍需持续筑牢，传统履职路径依赖尚未完全破除。涉企法治制度体系仍需完善，政策制度的系统性、连续性和协同性有待增强，法治对营商环境的支撑保障作用未能完全释放。部门间法治履职协同机制不够健全，权责衔接、联动共治效能有待提升，整体法治化治理水平仍需稳步提质。

　　2.政务服务改革纵深推进，数智精准服务仍需提质。依托各项改革举措落地，全市政务服务效能持续提升，但精准化、数字化、高效化服务建设仍存在短板。“放管服”改革成效仍需深化，部分举措落地深度和成色不足，流程优化、提质增效仍有空间。数字政务建设整体推进不均衡，数据共享、智慧赋能水平有待提升，数字化服务便利度、覆盖面需要持续拓展。政务服务供给模式仍需优化，贴合企业发展需求的精准化、个性化服务体系不够完善，惠企政策精准推送、落地兑现、宣传解读等工作质效仍需提升。

　　3.监管保障体系不断完善，亲清服务生态仍需深化。全市涉企监管服务体系持续健全，法治化保障能力稳步增强，但服务企业发展的法治生态仍需持续优化。行政执法规范化、精细化建设仍需深化，执法队伍专业素养、规范履职水平有待提升，新型监管模式运用不够充分，包容审慎监管体系仍需完善。企业法治维权保障机制不够健全，商事纠纷化解、合法权益保障的效率和便利度仍需提升。常态化政企沟通服务机制不够完善，政企良性互动、诉求闭环处置效能有待增强。部分干部为企服务积极性不足，亲清政商关系建设仍需持续深化。

　　三、滕州市优化法治化营商环境建设的对策建议

　　针对上述问题，滕州需坚持“法治化、市场化、数字化”三化共进，借鉴昆山、义乌等先进地区经验，聚焦全链条痛点，推动政府职能由“管理”向“治理”跃升。

　　1.强化法治赋能，构建诚信履约的法治政府。法治化营商环境的核心在于“确定性”与“可预期性”。一是开展政务诚信专项治理。借鉴先进地区经验，建立政府合同全生命周期监管平台，将招商引资承诺、政府采购合同纳入合法性审查与履约监管范围。建立“政府失信责任追溯机制”，对“新官不理旧账”行为实行责任倒查，并将履约情况纳入年度绩效考核。二是完善公平竞争审查刚性约束。建立涉企政策“企业家顾问”与“法律顾问”双审机制，在制定涉企政策时，必须同步出台“实施细则”与“解读方案”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。三是升级法治服务供给。依托滕州经济技术开发区，探索设立“产业链法律服务工作站”。针对机床、锂电等主导产业，提供从合规审查到知识产权保护的一站式“法治体检”服务，构建全生命周期的法律保护网。

　　2.深化数字变革，打造“无证明、极简办”的服务政府。数字政府建设是打破壁垒、提升效能的关键一招。一是纵深推进“无证明城市”建设。针对数据共享难的问题，建议采取“以用促通”策略，优先选取企业开办、项目立项等高频场景，推动高频业务场景数据归集共享，推行“减证办、免证办”。二是强化政策精准直达。利用大数据技术为企业“精准画像”，依托“枣惠通”平台，变“企业找政策”为“政策找企业”。建立“政策申报帮办代办”制度，对符合产业导向的优质企业，逐步扩大“免申即享”覆盖范围，实现优质企业“零材料、零跑腿、零等待”兑现政策。三是推广“智慧监管”模式。结合“鲁执法”平台，建立涉企检查“白名单”制度。对信用良好的企业，实行“非请勿扰、诚信免查”；对高风险企业，实施“精准靶向”监管。探索“非现场执法”，利用视频AI分析、物联网感知等技术，减少入企干扰。

　　3.规范执法裁量，营造包容审慎的监管环境。规范执法是安商稳商的“压舱石”。一是全面落实“综合查一次”改革。由市司法局牵头，编制跨部门联合检查清单，整合应急、环保、市监等多部门的检查事项，实现“进一次门、查多项事”。借鉴湖南部分县域改革经验，对园区内企业实施“预约制”检查，企业可根据生产周期与执法部门协商检查时间。二是细化行政处罚裁量权基准。严格执行“不罚、轻罚”清单，并针对滕州五大主导产业的特点，制定更具操作性的行业免罚清单。建立“合规指导”制度，对企业轻微违法行为，优先采用“行政指导、责令改正”方式，在帮助企业整改达标的同时，避免因“小过重罚”影响企业征信。三是健全涉企诉求闭环机制。做实“枣解决·枣满意”平台，完善“2110”快速响应机制（即接件后2小时内到达现场或与企业取得联系，1个工作日内反馈办理意见，10个工作日内推动处置并反馈进展）。强化纪委监委对涉企投诉的专项监督，对“吃拿卡要”、选择性执法等问题实行“零容忍”。

　　法治化营商环境建设是一项系统工程，其核心在于政府职能的深刻转变。对于正处于“强工兴产、项目突破”关键期的滕州而言，建设法治化营商环境绝非简单的指标达标，而是一场刀刃向内的自我革命。滕州需立足县域治理实际，聚焦市场主体全生命周期痛点，通过筑牢法治根基、优化政务服务、规范监管执法，加快从“管理型政府”向“法治型、服务型、效能型”政府的实质性跨越，将“中华善城、现代滕州”打造成为各类市场主体近悦远来的营商沃土，为全国县域经济高质量发展提供“滕州样板”。

　　（本文系2025年度枣庄市哲学社会科学规划课题“法治化营商环境建设”专项研究阶段性成果，课题编号：FZYSLX202502；作者单位：中共滕州市委党校）