刘虎　王金华　李丽丽　王亚杰　王楠楠　李峰　韩洁　邹正茂

　　网约车作为交通运输重点新业态，是城市公共出行的重要补充，也是吸纳灵活就业的核心载体。然而，行业竞争激烈、合规管控难度大、司机权益保障薄弱等问题凸显，传统刚性监管难以适配行业算法化、流动性、分散化的新业态特征，治理效能受限。我市结合实际，探索依托政治引领、组织筑基、诉求纾解、关爱凝聚四大举措，将党的政治优势转化为行业优势与治理效能，为交通强国建设和共同富裕注入红色动能。

　　一、网约车行业党建建设工作成效

　　网约车行业从业人员数量多、流动性强、分布范围广，是基层党建工作的重点覆盖领域。目前，我市在网约车行业党建方面取得一些成绩。

　　（一）组织架构初步搭建。我市打破传统“多头管理”格局，整合相关部门力量组建出租汽车（网约车）管理专班，构建起集“行业管理、教育培训、投诉处理、纠纷调解”于一体的全链条协同治理监管机制，并将网约车司机群体党建职责列入交通运输部门“三定”方案，成立了市级道路运输行业，综合党委、市道路运输行业党建指导服务中心，依托重点平台组建5家党支部，派驻党建指导员驻点指导，建立市县领导干部常态化联系司机制度，推动党建力量下沉一线。同步成立网约车司机工会联合会，强化行业自律与纠纷调解，推动矛盾问题源头化解。

　　（二）底数摸排逐步推进。针对司机流动性强、分布分散特点，实行存量、增量差异化摸排管理。依托运政系统大数据比对、线下走访核实、平台联动排查，摸排从业党员司机538名，建立动态管理台账。将政治面貌设为从业注册必填项，从源头锁定党员信息，提升摸排质效。同步推行党员正向激励举措，引导党员司机主动亮身份、树标杆。

　　（三）阵地效用逐渐凸显。整合行业、工会、平台资源，建成5处标准化网约车党建服务阵地，集学习教育、便民服务、诉求处置于一体，2处获评省级“红鲁·畅运司机党群服务阵地”并获专项奖补。同时，组建35人行业“四员”队伍，覆盖8家重点平台企业、110余个社交群组，助力政策宣传、诉求收集与矛盾调解。

　　二、管理服务存在的短板

　　尽管党建与管理工作已有起步，但对照行业规范要求与司机期盼，仍存在亟待解决的痛点与堵点：一是行业“双合规率”不高，违规派单屡禁不止。在旅游旺季，部分平台为抢占市场放松管控，违规派单、无证营运问题反弹，扰乱市场公平秩序。二是平台抽成比例不合理，运价机制不够透明。平台经营管理不规范，部分平台抽成不合理、运价机制不透明，低价内卷竞争频发，网约车司机收入受到影响。三是劳动权益保障薄弱，工作强度与风险高。行业无固定劳动关系支撑，社保覆盖不足、劳动强度大、维权渠道不畅，职业风险较高。四是从业人员持续增加，行业竞争日趋激烈。行业生态有待完善，运力供给远超出行业需求，一些网约车司机收入持续下滑。

　　上述问题的存在，既有新业态发展初期的客观原因，更有党建引领未深度嵌入平台企业管理核心环节，党建与业务融合不足，党组织覆盖质量不高、党组织活动单一等深层次原因。

　　三、党建引领网约车行业管理服务的措施建议

　　（一）强化政治引领，有效发挥党组织作用。以政治建设统领行业治理，破解平台逐利化、监管被动化问题。优化平台党组织班子结构，落实“双向进入、交叉任职”机制，吸纳优秀司机、一线骨干进入党组织，提升从业者话语权。健全政企共治机制，推行党组织书记列席企业管理层会议制度，推动党建入章程，将党建要求嵌入平台经营、算法管理、安全生产、合规运营等核心环节。完善常态化督导机制，督促平台党组织落实政策学习、重大事项报告制度，主动接受行业党委监督，从源头规范平台经营行为，筑牢合规发展根基。

　　（二）夯实组织建设，推动党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。针对党员分散、流动性强、组织粘性弱等问题，推动党建从有形覆盖向有效覆盖转变。开展党建提质攻坚活动，对合规平台应建尽建党组织，对小微平台推行联建共建，实现党建指导员全覆盖帮扶，依托“行业+属地”模式管好流动党员。深化党建带群建，推动平台组建工会、吸纳司机入会，凝聚治理合力。多渠道摸排行业党员，将政治面貌纳入从业注册必填项，动态更新党员台账。贴合司机作息灵活开展线上学习、座谈交流等活动，完善党员教育考评机制，激活基层党建内生动力。

　　（三）聚焦诉求纾解，提高行业治理水平。以党建搭建三方沟通桥梁，用柔性治理补齐刚性监管短板。整合线上线下资源，常态化收集司机在派单、运价、抽成、纠纷处置等方面的诉求，建立闭环处置机制，确保诉求件件落实。依托大数据监管手段，常态化督查约谈平台，督促其公开运价和抽成规则、优化派单机制，严厉整治违规派单、隐蔽抽成、低价竞争等乱象。组建党建、工会专业调解队伍，标准化处置行业纠纷，结合运营调研合理管控抽成，为司机减负增收。搭建行业红黑名单，落实信用奖惩机制，以党建引领行业自律，净化市场环境。

　　（四）强化关爱凝聚力量，切实解决网约车司机急难愁盼。坚持党建暖心服务，补齐司机权益保障短板。在交通枢纽、商圈等重点区域升级标准化党群服务驿站，完善休息、充电、法律援助等便民功能。依托智慧党建小程序，搭建线上学习、政策推送、诉求上报一体化平台，破解流动党员组织生活参与难的问题。深化党员亮身份、作表率行动，擦亮“党员先锋号”“雷锋车队”服务品牌，引导党员司机参与公益服务、应急保障，引领行业文明服务新风。联动人社、司法、医保等部门，常态化开展免费体检、困难帮扶、技能培训、普法维权等服务，解读灵活就业社保政策，切实解决司机急难愁盼问题，提升司机群体获得感与职业归属感。

　　新业态呼唤新治理，新党建赋能新发展。下一步，我市将持续优化党建引领行业管理服务模式，补短板、强弱项、提质效，以高质量党建引领网约车行业合规化、规范化、品质化发展，持续优化城市公共出行服务，打造交通运输新业态党建治理的城市样板。

　　（本文系2026年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2026096；作者单位：日照市交通运输局）