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非税收入收缴电子化改革的实践与启示
时间：2026年09月10日 来源：日照日报张锦峰 李红雁 牟春润
近年来，日照市紧跟山东省“互联网+政务服务”改革步伐，以非税收入收缴电子化管理为突破口，依托全省统一的“非税收入征收和财政票据管理系统”，通过流程再造、服务创新和管理升级，构建起全流程电子化、服务便捷化、监管智能化的非税收入征管新体系。这一改革不仅让数据多跑路、群众少跑腿，更在优化营商环境、提升财政治理能力上探索出一条新路。
一、破局：全链条重塑征管流程
非税收入涉及面广、种类繁多，改革的关键在于打破部门壁垒、重构业务流程。日照市的做法是“一盘棋”谋划、“全链条”推进。
一是夯实“一张网”管理底座。以往，非税收入项目分散在各个执收单位，标准不一、监管困难。日照市依托省级非税收入征收管理系统，首先构建起全市统一的非税收入项目库和标准库，将执收项目、征收标准、征收范围、征收依据等核心要素全部“编码入库”。目前，全市所有财政票据使用单位、执收单位及代收银行已全部接入系统，实现了从“各自为政”到“一网统管”的转变。财政部门通过系统后台，可实时掌握每一笔收入的收缴状态，监管由“事后算账”变为“事中监控”。
二是构建无纸化闭环。日照市把推广财政部统一的电子非税收入一般缴款书作为核心环节，用“数字信息”替代纸质凭证，用“电子签名”替代手工签章。如今，执收单位线上开具电子缴款书，系统自动生成唯一缴款码，缴款人扫码支付后，电子票据即时生成。这一“线上开具、多渠道缴款、自动开票、电子归档”的闭环，不仅让群众告别了往返奔波，也为企业财务报销入账电子化扫清了障碍，实现了财政、执收单位、缴款人、银行的多方共赢。
三是打通跨部门“数据通道”。改革最难啃的“硬骨头”是部门间的信息孤岛。日照市积极推动非税系统与执收单位内部业务系统的互联互通。目前，已成功实现与法院诉讼费、公安出入境、教育考试、不动产登记等关键业务系统的对接。以不动产登记为例，业务办理与费用缴纳系统互联，群众无需二次录入信息，扫码即可完成支付，真正实现了“数据跑路”替代“群众跑腿”。
二、惠民：线上线下融合服务
改革成效好不好，群众最有发言权。日照市坚持需求导向，打造多元化缴费服务体系，让政务服务既有速度又有温度。
线上服务“不打烊”。依托全省统缴平台，日照市将缴费服务无缝嵌入“爱山东·日照通”APP，全面支持微信、支付宝、云闪付、网银等主流支付方式。在不动产登记、教育考试、公安交管等高频民生领域，实现了“业务办理+费款缴纳”一站式办结。如今，动动手指即可完成缴费，电子票据自动归集，打破了时间和空间的限制。
线下服务“有温度”。针对老年人及特殊群体面临的“数字鸿沟”，日照市并未“一刀切”关停线下渠道。各级政务服务中心、银行网点均保留了传统缴费窗口，并广泛推广“帮办代办”服务。
数据显示，改革后，日照市非税收入单笔业务平均办理时间压缩了80%以上，大部分收入实现“T+0”或“T+1”直达，资金周转效率大幅提升。在近年来的营商环境评价中，相关指标成为日照市的突出亮点。
三、增效：数据赋能财政治理
非税收入电子化改革，不仅是技术层面的“换笔”，更是管理层面的“换脑”。
规范征收行为。全流程电子化将征收标准固化在系统中，从源头上杜绝了超标准、超范围收费的可能性。征收过程全程留痕、不可篡改，将政府的“征收权”关进了数据的“笼子”，有效降低了操作风险和廉政风险。
降低行政成本。电子缴款书的全面推行，每年为财政和执收单位节省了大量的票据印制、运输、仓储及人工管理成本。统一平台和标准接口也减轻了各部门各自建设、维护系统的负担，实现了集约化建设和运维。
提升决策水平。依托非税系统沉淀的大量数据，政府部门可对全市非税收入进行实时监控和智能分析。通过对收入规模、结构、变化趋势的研判，为精准决策提供了有力的数据支撑，推动财政管理从“经验判断”向“数据说话”转变。
四、启示：深化改革的路径思考
日照市的实践表明，非税收入收缴电子化管理改革是一项系统工程，不可能一蹴而就。针对当前面临的跨部门数据共享难、数据安全压力大、数据应用深度不足等挑战，未来改革还需在以下方面持续用力。
强化顶层协同。建议由市政府层面加强统筹协调，建立常态化跨部门联席工作机制，明确数据共享责任清单，强力推动关键业务系统的深度对接，破解“数据孤岛”。
筑牢安全防线。定期开展网络安全等级保护测评和风险评估，加强数据全生命周期安全管理。建立完善系统故障、数据泄露等应急预案，保障系统稳定运行和信息安全。
深化数据应用。在保障安全的前提下，探索建立非税收入数据分析模型，挖掘数据价值，为研判经济形势、评估政策效果、预警财政风险提供支持，推动管理从“信息化”向“智能化”升级。
“利民之事，丝发必兴。”日照市的非税收入电子化改革，是深化“放管服”改革、建设服务型政府的生动缩影。随着改革的持续深化，这张“电子网”必将越织越密，为优化营商环境、提升治理效能注入更强劲的动力。
（本文系2026年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2026022；作者单位：日照市财政局）
