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强化投资于人 共建共享生育友好型社会
时间：2025年12月24日 来源：日照日报刘姝辰 孙亚楠
中国式现代化是以人为本的现代化，人口高质量发展是提升亿万家庭福祉、实现中华民族伟大复兴的重要支撑。党的二十届四中全会明确指出，“促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”。我国正处于人口结构转型的关键时期，习近平总书记高度重视并明确提出，要“推动建设生育友好型社会”。深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会，切实增强家庭生育意愿与养育能力，是实现中国式现代化的内在要求和重要路径。
一、推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会是我国人口高质量发展的必然要求
从经济视角而言，“投资于人”是应对人口发展新常态、实现高质量发展的重要路径。传统的经济增长模式往往侧重于对物质资本（即“投资于物”）的积累。然而，国际经验表明，随着经济社会发展阶段演进和人口结构变迁，“投资于人”的比重会随着发展水平的提高而上升。习近平总书记指出：“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。”加强人力资本投资，有助于提升全要素生产率，激发经济发展的效率变革。统筹“投资于物”与“投资于人”，特别是加大对人的全生命周期投资，是以人民为中心的发展思想的体现，也是发挥人才优势，实现高质量、可持续发展的必然要求。
就社会维度而言，“投资于人”是应对低生育率挑战、完善社会保障体系、推动社会公平正义的内在要求。其本质是为关注和保障人的全方位发展。生育行为是微观个体的决策，其宏观表达即为国家的生育率，而微观个体决策深嵌入于广泛的社会支持结构中。当社会通过教育、医疗、公共服务等渠道持续对个体赋能，减轻家庭养育子女的风险与压力，生育意愿的回升便具备了可预期的社会基础。“投资于人”体现了社会保障从被动兜底向主动预防和能力建设的转型，是实现人口长期均衡发展、维护社会和谐的深层动力。
二、推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会的实践路径
推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会，核心战略是从以“物”为中心的增长方式，转向以“人”为核心的高质量发展，通过构建一个能系统性降低家庭生育、养育、教育全周期成本的社会支持生态，最终实现人口长期均衡发展与国家竞争力的同步提升。其实践要求涵盖以下路径。
加强顶层设计，建立完善生育支持政策体系。建设生育友好型社会是一个系统工程，要坚持政府主导、部门协同、社会参与，形成覆盖全生命周期的支持政策网。近年来，我国陆续出台了三孩生育政策及配套支持措施，通过育儿补贴、延长产假、提供托育服务等方式来破解生育难题，但存在各部门之间配合度不高、手段缺乏系统性，政策存在碎片化、覆盖面狭窄、执行力度差等问题。为此，一方面，要加快法律法规和专项条例的出台，明确规定各级政府在生育支持方面应承担的责任；另一方面，需要将生育支持纳入到基本公共服务体系之中，重点强化财政投入机制，在国家层面设置中央级生育支持专项资金并发挥撬动作用，带动地方加大生育支持力度。通过制度化、法理化的安排形成长期稳定的政策保障环境，增强人民群众的生育意愿。
加大对托育服务机构的支持力度，弥补托育服务短板。托育服务供给不足是影响人们生育意愿的主要因素之一。根据国家卫健委统计，我国0—3岁婴幼儿入托率仅5.5%，远低于OECD国家30%以上的平均水平。我国普惠性托育机构数量少、分布不均、质量参差，无法充分满足家庭多样化的需求。破解托育难问题，要坚持“政府引导、市场运作、多元供给”的原则，加快构建以社区为依托、公办为龙头、民办为主体的托育服务体系。建议由中央财政设立专项转移支付，对薄弱地区的托育标准化设施建设予以支持；对企事业单位、产业园区以及高校等单位，利用自有场地兴办托育机构的，给予相应建设补贴及运营补助；积极探索托幼一体化发展，支持有条件幼儿园开设托班，推动解决“幼有所育”向“婴有所托”转变的过程中的突出问题。
深化制度改革创新，促进“工作—家庭”平衡。职场压力尤其是对女性的就业压力会影响人们的生育意愿。虽然国家支持平等就业，但部分岗位的招聘、晋级、涨薪等中依然存在针对妇女的隐形门槛。“生娃即失业”“重返职场难”等问题成为育龄妇女的隐忧。必须从制度层面破除障碍，让劳动就业对生育更加友好。一是完善生育保险制度，拓宽生育保险覆盖面，提高待遇水平，探索灵活就业人员和新业态从业人员纳入保障的方式方法；二是全面落实男女共担育儿责任，强调家庭父职责任，增加父亲陪产假以及家庭育儿假等；三是鼓励用人单位针对已育女性实行弹性工作制，如灵活的工作时间、轮流休假等；四是鼓励女职工之间开展互助，既能减轻压力，又能增进同事间的感情；五是加强人事劳动部门对于男女不平等就业的监管与执法，畅通投诉举报渠道，维护女职工合法权益。
整合资源力量，构建共建共享格局。要充分发挥群团组织、行业协会、公益基金会等桥梁纽带作用，引导企业履行社会责任，鼓励社会资本进入托育、家政、母婴健康等领域。宣传部门要打破负面信息茧房，讲好新时代家庭幸福故事，减少“恐育”“拒育”“育儿焦虑”等负面情绪的传播。作为基层治理的基本单元，社区应在生育支持中发挥前沿阵地作用，推进智慧社区建设，运用大数据、人工智能等技术手段，精准识别家庭需求，提供个性化服务推送。
（本文系中共山东省委党校青年人才专项课题“家庭资源配置视角下女性生育意愿的影响因素研究”阶段性成果；课题编号：22YT023；作者单位：中共山东省委党校、中共东港区委党校）
