通讯员 袁宏文 高鹏
这几年，是日照城市与经济同步巨变腾飞的几年。
这几年，日照荣获联合国人居奖、国家卫生城市、环保模范城、省级文明城市等系列荣誉称号。这几年，日照成功举办水上运动会，初露水上运动之都的特色魅力。这几年，香店河整治、204国道改造、造船基地等全市重点项目顺利推进。这几年，日照主要街道、景区停车秩序规范了，占道经营的少了，城市容貌更漂亮了。
生态，宜居，文明。日照，展现出的是一座海洋特色新兴城市的崭新靓姿。
城市之变的背后，是一支激情创业，敢于突破的队伍——— 日照市城市管理行政执法局全体干部队员。
他们秉承“以人为本、执法为民、为人民管理城市”理念，多措并举优化环境服务民生，想百姓之所想，急百姓之所急，受到了广大市民欢迎。
因为他们清楚，一切的工作，源于人民的需要。因为他们清楚，一座现代化的滨海名城应该特色鲜明，环境优美，秩序井然。
“为了生活，我们来到城市；为了生活得更好，我们居住在城市。”他们循着人们的希望，承载着城市的蓝色梦想，积极为打造“幸福日照”而努力。
以人为本，探索服务型城管
事件：
1月9日，早上7点半，日照经济技术开发区安源路便民市场，卖菜的摊点一个挨着一个，肉、菜、鱼、水果、干货品种齐全。“不出远门，就能买到新鲜便宜的蔬菜”，唐大妈和老伴每天一早就步行半公里来到安源路便民市场买菜。
安源路周围遍布着数十个小区、村居，群众农贸产品需求量很大，早在2007年，这里就自发形成了临时市场，但因占道经营，周边秩序一片混乱，还影响部分小区居民出行。去年，市城市管理行政执法局积极协调村委和物业公司，将市场搬至太原路西侧，在安源路两旁，形成固定便民市场，并设立公示栏、制定管理制度、聘用保洁员加以规范，既满足了群众需求，又美化了市容环境。
背景：
城市发展的最终目标就是要提升群众生活品质，提升城市品味。随着生活水平提高，人民群众对城市环境整洁化、城市管理有序化的需求越来越强烈。
城市中的马路市场、流动摊点，依托其便利性和实惠性的优势，迎合了相当部分消费者的需求，也是部分老百姓赚钱生存的一条重要出路。
城市要“面子”，摊贩要饱“肚子”，老百姓要“方便”。面对这一城市中让人头疼的“顽疾”，简单的一“清”了之、一“堵”了之的方式，不但不能从根本上解决问题，更造成流动摊贩与城管执法之间的矛盾愈演愈烈，甚至引发暴力冲突。
“必须用创新社会管理的方法解决存在的矛盾问题，必须用人性化的手段解决管理中的问题，必须要广征意见，多方论证，综合施治。”多年的城市管理经验，局党组书记、局长赵久成摸索出一个道理：“倘若为了城管而城管，损害了群众利益，激化矛盾，无异于‘舍本逐末’。”
为人民管理城市。近几年来，市城市管理行政执法局始终坚持这一理念，寓执法于管理中，寓管理于服务中，实行人性化执法、规范化管理、亲情化服务，对这些市场摊点进行升级改造和规范，从源头上解决脏乱差和交通拥堵问题，实现了“市容”与“繁荣”共赢。
针对瓜农果农进城占道经营的现象。市城市管理行政执法局去年在市区设置了30余处果蔬销售摊点，发放了临时销售牌照，既方便了市民购买，也有效杜绝了占道经营、争夺摊位等现象，连果农与执法人员之间“怄气”甚至敌对的现象都消失不见，达到了“果农增收、市民方便、市容有序”的效果。
在具体实践中，城市管理行政执法部门切实转变执法管理服务方式，做到“三结合、三为先”，即处罚与教育相结合教育为先，执法与管理相结合管理为先，管理与服务相结合服务为先。
如今，“服务”意识已深入刻进每一名城市管理行政执法局的工作人员中。在对王家皂早市的治理中，市城市管理行政执法局四大队耐心做摊主的思想教育工作，以“疏”代“堵”，最终将100多处流动摊点迁至兖矿疗养院对面的空地上。
大学城滨州路摊点群、海曲中路店外经营、水芙蓉占道摊点群……这些曾经群众集中投诉的地方，如今变得干净整洁。据统计，去年，该局共规范疏导流动摊点、占道经营、店外经营8.7万余处。
服务优先，城市管理行政执法部门解决了一系列难题，树立起为民管理、服务民生的新形象。“执法为民”的理念连续几年被写入年度工作重点，几年的探索，这种理念已经逐渐内化为市城市管理行政执法局全体干部职工的价值观念。而外化为自觉行动，即是种种的“服务”实践。
部门联动，城管执法合力推进
事件：
“烟雾弥漫整条街”“食客吵嚷至深夜”“乱扔垃圾遍地”，多年来，夜间烧烤扰民一直是市民反映较多的问题，不但干扰了市民的正常休息，而且严重影响城市整体形象。
2011年4月18日，市城市管理行政执法局与市住建委、环保、公安、工商、卫生、食品药品监督共七部门组成联合执法组，确定自当日开始，集中一个月的时间对市区各烧烤摊点进行集中整治。
联合执法组共组织6次大型执法行动，针对存在的问题，向经营业户下发整改通知书，责令限期整改，并动员他们积极参与到创建文明城市工作中去，为提升城市环境卫生质量和改善城市面貌做应贡献。同时，提醒广大市民，在就餐过程中要看是否有餐饮许可证等相关证件，如发现问题，可及时向有关部门举报。
借创建省级文明城市之机，实施综合执法，期间，共取缔露天烧烤摊点40余处，改善了城市环境。
背景：
城市管理是一项社会系统工程，事关群众的衣食住行，涉及到各级政府、许多部门，单靠一个部门、一种手段很难实施持久有效的监管。市城市管理行政执法局挖掘潜力，巧借外力，实现城管执法工作的合力推进。
近几年来，我市举办了水运会、海洋迷笛音乐节、争创省级文明城市等一系列大活动。该局抓审时度势，抢抓机遇，注重发挥社会力量在城市管理中的协同、自治和互律作用，推动了市容管理的科学化、高效化。
面对水芙蓉周边拥有90多家摊点的马路市场，市城市管理行政执法局多次牵头协调，反复与大泉沟村委、秦楼街道、山海天管委以及工商、交警等有关部门沟通，共同研究解决办法，将该处摊点疏导至大泉沟临时市场内，曾经的“肠梗阻”，困扰市容管理的老大难问题得到初步解决。
乱倒垃圾严重影响市容市貌，成为市民关注的热点焦点。借创建省级文明城市，该局采取加强宣传、联合执法、蹲点守候、媒体曝光等方式，共查处乱倒垃圾行为28起；在加大处罚力度的同时，协调有关街道、社区清理辖区内建筑垃圾17万余立方米，并督导有关村居制定村规民约，加强对定点倾倒垃圾的监督检查，减少了乱倒垃圾行为的发生。
结合日照经济技术开发区城乡环境综合整治“百日集中行动”，该局抓延伸、抓深入、抓互动，积极推进城管执法进社区。针对旅游旺季太公岛二路停车秩序混乱现象，他们主动联系山海天边防派出所、交警中队共同执法，采取加强巡查、设立禁停标志、动员超市安排引导员等办法实施综合治理，实现了旅游车辆有序停放……
顺势而为，整合合力，停车秩序、店外洗车、探头市场，一系列“老大难”问题随之解决。
积极服务于辖区重点工程和招商引资项目，是市城市管理行政执法局的职责所在。
该局不断深化政府领导、属地负责、部门配合、齐抓共管的综合拆违机制，本着“人性化执法”原则，不间断地巡查拆迁现场，深入细致地做好思想转化工作，全力靠上抓香店河整治、中心商务区拆迁、城中村改造、东关北路建设、204国道改线、北海路建设等市政重点工程及中心渔港、造船基地、自动变速箱、五征商务车等重点开发项目的拆违清障工作，取保大项目顺利推进。
执法“六进”，变事后执法为超前服务
事件：
洗车污水直接排到路面，一直是城市管理中的难题。
在洗车点整治中，市城市管理行政执法局正确把握经营者生路与城市管理出路的关系，主动深入业户解决问题，变事后执法为超前服务，积极协调建设部门安装排水管道接入城市污水管网，避免污水直接排放到路面影响市容环境。
该局还帮助洗车业户出点子、想办法，把吸水泵、蓄水池等洗车设施从地上挪到地下，打造了一批环境整洁的洗车点，既创造了良好的店外环境秩序，又方便了经营。
背景：
城市管理中的问题，关键在于“标本兼治”。
多年的城市管理经验，赵久成在这方面有着自己的想法：要实现“标本兼治”，就要创新社会管理手段，密切联系群众，倾听他们的意见，实现由单纯的末端执法处罚向前端的规划参与、服务设施完善配套建议等环节延伸。
该局整合优化资源，创新执法服务内涵，实施城管执法“六进”，即进社区、进学校、进企业、进门店、进楼道、进家庭，让服务延伸至基层，处理好执法与民生的关系，找到法律效果与社会效果的最佳平衡点。
进社区。按照“定人员、定地点、定职责，统一标示、统一内容、统一工作标准”的原则，在社区设立了城管执法办公室，实行执法队员派驻管理，每个社区安排 2至3名社区管理员，建立起城管执法协作机制，搭建起社区居民参与城市管理的平台，构建起执法无死角、管理无漏洞、服务无盲区的管理网络，改善了社区容貌，融洽了干群关系。
进学校。积极开展城管共建校园活动，在小学开展“小手拉大手”活动，在中学校园内共建宣传阵地，在高校开展城管志愿者活动，在家长中印发致学生家长一封信，引导大家增强文明意识，增进学生和市民对城市管理的支持和配合。
进企业。定期深入企业走访联系，掌握企业各项活动中涉及城管执法业务的具体环节和内容，及时为企业提供快捷周到的服务。同时，对有关违法违规苗头及时发现提前预警，督促及时采取整改措施，以预防企业发生违法违规行为，降低投资成本。
进门店。本着人性化执法的态度，主动深入业务，加强沟通交流，避免矛盾冲突。例如在沿街商务楼广告牌整治中，主动联系物业和业主代表共同研究，在楼道内合适位置设立了标示导引牌，为业主提供方便，在整治多层广告牌问题上有了新突破。
进楼道。针对社区管理实际，通过召开业主委员会、物业经理、居民代表征求意见会，签订《共建双赢协议》，开展创文明社区等共建活动。通过市场化运作，用广告设置回报的方式，争取企业出资赞助，对楼道内进行彻底粉刷，在楼梯口设置温馨提示牌、物业信息栏、便民服务栏，更换沿街部分破损广告牌，实现物业、市民多方满意的结果。
进家庭。深入到流动商贩中的困难群体帮扶对象家庭，免费增设便民摊车供他们经营，并组织队员自发捐款，主动协调民政、红十字会等部门，争取政策，给予解决低保、新农合参保等问题，力所能及地帮扶解决他们的生计问题，赢得了当事人对城管执法工作的理解和配合。
锲而不舍，倡树和谐执法风气
事件：
“忍一忍，海阔天空。一件事情跑了十几趟，仍然没有解决，我能理解你们的心情，我也为大家坚韧不拔、锲而不舍的工作精神所感动。”这段话，是赵久成当着全体干部职工说的。而他说的这件事情就是太阳城市场肖某上访案件。
去年，在解决这个案件中，行政执法工作人员可谓是忍辱负重。针对发生背景复杂、利益争端突出、解决难度大的实际，他们主动靠上做工作，一趟一趟地跑，会同东港区有关部门，全面客观地调查事实真相，耐心与当事人沟通，争取当事人的理解支持，使多年的信访积案得以妥善解决。
背景：
新亚欧大陆桥东方桥头堡，鲁南临港产业集聚区，海洋特色新兴城市，日益引人注目的日照，对城市管理执法工作提出新的要求、新的标准。
做好城市管理行政执法工作，关键在队伍。
市城市管理行政执法局把队伍建设牢牢抓在手上，以创先争优活动、“三力建设年”活动为契机，开展形式多样的教育培训和主题实践活动，坚持“论”“讲”结合，精心筛选各类执法案例作为教材，组织解析讨论，教育启发队员；组织开展“全市大发展，我们怎么办”大讨论，引导执法队员牢固树立“为人民管理城市”的理念。
该局加强教育培训，以和谐城管理念武装人；大力倡导真抓实干，以共同的事业团结人；充分发挥谈、帮、教的作用，用真挚的感情凝聚人；创新制度，建章立制，用严格的制度约束人。
一系列的举措锻造出一支团结协作，善于攻坚克难的队伍。
面对中心商务区建设繁重的拆违清障任务，领导干部亲临一线、靠前指挥，执法队员迎难而上，不怕疲劳，连续作战，在200多个日日夜夜里，进村入户，稳妥扎实地开展工作，先后动员150户自行拆除了违法建设，没出现一起上访事件。
在整治大学城滨州路摊点群工作中，他们发扬“白加黑”“五加二”精神，每天工作长达13个小时，连续2个月跟踪管理，积极推动工作创新，探索出委托物业公司进行管理的办法，确保了工作长效。
在东关北路改造、204国道拓宽拆违清障等重点任务中，不畏困难，忘我工作，表现出敢打硬仗、善打硬仗的工作作风。
无论面对什么样的困难，全局干部职工大力弘扬“雷厉风行、崇尚实干、追求一流、重在结果”的工作作风，同心同德，勇于破题，表现出坚韧不拔、锲而不舍的工作激情。
2012年，在城市大街小巷，“禁违拆违”主战场，他们将以更加过硬的作风、严谨的纪律，继续坚守城市管理一线，让这座城市变得更加“靓丽”，为建设海洋特色新兴城市贡献一己之力。
军事训练
设置社区便民服务点
整治烧烤摊点
城管进校园
拆违清障为全市重点工程保驾护航