本报讯（记者 王秀洁）3月19日上午，八届市政协主席李守民代表政协第八届日照市委员会常务委员会，向市政协九届一次会议作常委会工作报告，回顾八届市政协工作情况，对今后工作提出建议。报告全文如下：

一、过去四年工作的回顾

八届市政协任期的四年，是日照发展取得重大成就的四年，也是政协工作与时俱进、积极作为的四年。四年来，市政协在中共日照市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我市率先创新优质发展作出了积极贡献。

（一）着眼全局，咨政建言，政治协商扎实推进。不断完善政治协商的内容、形式和程序，围绕市委、市政府的中心工作以及全市经济、政治、文化和社会建设中的重大问题，认真开展政治协商。四年来，通过召开政协全体会议、常委会议、主席会议以及各类专题协商会议，提出意见建议1200多条，为促进党委、政府科学民主决策发挥了重要作用。一是整体协商注重规范。重视强化全体会议协商议政的功能。会前，主动与有关部门议定协商内容，深入开展调查研究。会议期间，组织委员围绕市政府工作报告，计划、财政报告和“两院”工作报告，通过大会发言、专题座谈和分组讨论等形式进行全面协商议政。市委、市政府领导和有关部门负责同志出席大会，参加小组讨论，倾听委员意见，提高了全会协商的权威性和影响力。会后，市政协及时整理协商意见，提交有关部门研究处理。全体会议协商形成了会前精心准备、会中充分协商、会后狠抓落实的工作流程，促进了整体协商的规范化和科学化。二是专题协商突出重点。市政协常委会议着重就市委、市政府提出的事关全市经济社会发展的重大课题和委员关注、群众关心的社会热点问题进行协商议政。四年来，常委会议围绕编制“十二五”规划、发展战略性新兴产业、加快转方式调结构、创新社会管理、加强生态城市建设等重大议题开展协商讨论，形成《讨论意见》、《建议案》等协商议政成果16份。市委、市政府对此高度重视，及时召集相关部门研究办理措施，许多重要意见建议在文件中得到充分体现，在工作中得到有效落实。三是对口协商力求实效。建立完善了市政协专门委员会与市直有关部门对口协商联系制度，通过互邀参加会议、联合开展调研、定期通报情况等形式，加强沟通联系，促进相互了解，增强了协商的针对性和实效性，推动了部门工作的开展。

（二）搭建平台，畅通渠道，民主监督有效开展。积极探索民主监督的有效实现形式，注重把民主监督融入视察、调研、提案和反映社情民意等日常工作之中，努力完善机制、畅通渠道，推进民主监督工作深入开展。一是充分发挥提案在民主监督中的主渠道作用。制定出台《政协日照市委员会关于重点提案确定和办理试行办法》，认真落实提案征集措施，不断完善办理机制，强化办理责任制，采取多头提案联合督办、热点提案现场督办、重点提案跟踪督办、办理结果网上公开等措施，加大提案督办力度。四年来，市政协立案的889件提案全部在规定期限内办复完毕，提案办复率、委员满意率均达到100%，较好地发挥了提案工作反映民意、集中民智、实现民愿的独特作用。特别是完善失地农民社会保障体系、保障市区居民饮用水安全、加快中等职业教育发展、整治香店河等一批与人民群众切身利益息息相关的民生提案，通过有效办理，产生了良好的经济效益和社会效益。二是注重发挥委员视察在民主监督中的基础作用。把组织委员视察作为加强民主监督的一种有效手段，努力在查找问题上下功夫、在促进工作上求实效。四年来，共组织委员视察21次，就社会救助体系建设、城区教育均衡发展、民生警务建设、城区供暖工程建设、食品安全保障等人民群众普遍关心的热点、难点问题进行专项视察。视察过程中，将民主监督与推动工作有机结合，既充分肯定成绩，又明确指出存在的问题，提出针对性意见建议，使视察过程的监督作用得以充分发挥，得到市委、市政府和社会各界的充分肯定。三是努力发挥社情民意在民主监督中的经常性作用。建立健全政协委员联系群众、服务群众工作机制，组织委员深入基层、深入实际，充分反映社情民意，真实表达群众诉求。四年来，市政协共收集社情民意信息1900多条，整理上报420条，促使一批热点难点问题得以有效解决。同时，大力支持担任特约监督员的政协委员，积极参与行风政风评议、座谈听证和执法检查等工作，鼓励委员们讲真话、说实话，积极大胆地开展工作，使民主监督在改进部门工作、为民办实事中得到充分体现，产生了良好的社会反响。

（三）深入调研，打造精品，参政议政成果丰硕。始终把调查研究作为参政之基、谋事之道，按照“少而精、专而深、分析透、建议实”的要求，努力提升参政议政的质量和实效。

四年来，围绕事关全市经济社会发展全局的战略性、前瞻性问题，先后就全市大项目建设、港口物流业发展、企业科技创新、招商引资、环境保护、交通运输、大学科技园可持续发展、公共文化服务体系、农民专业合作社、新型农村合作医疗、危化品安全管理、援川援疆等工作情况，组织开展调研视察、考察活动50余次，向市委、市政府提交调查报告和建议案38份，每份报告都得到了市委、市政府主要领导的高度重视和批示督办，许多意见建议进入党政决策，推动了有关工作的进一步开展。

为切实提高参政议政实效，市政协按照“服务大局、突出重点、办其所需、办就办好”的原则，每年精心选择1-2项重点调研课题开展专题议政，集中精力，整合资源，深入论证，在深、专、细、实上下功夫，着力打造参政议政精品。2008年，按照市委统一安排，组织精干力量对我市公共安全体系建设进行了深度研讨和论证，形成了《日照市公共安全体系建设规划纲要》，为市政府编制全市公共安全体系建设规划，提供了重要的参考依据和基础性工作。2009年，把助推蓝色经济区建设作为参政议政的“重头戏”，组织有关专家和委员进行专题研究讨论，形成了《关于推进蓝色经济区建设的专题议政报告》，为我市抢抓蓝色机遇、实现跨越发展提供了重要的决策参考。2010年，组织开展了“加快转方式调结构，推进财源建设”专题议政活动，为我市“十二五”加快培植财源、挖掘财源、聚集财源、争取财源提供了思路方法。2011年，又形成了《关于推动服务业加快发展的建议案》，提出的“突出发展现代物流业”、“注重发展家庭服务业”、“培养引进服务业高端人才”等建议，在市委、市政府近期出台的重要文件中得到了充分体现。

此外，市政协还积极配合全国政协和省政协，完成了中医药进基层医疗卫生机构、山东半岛蓝色经济区建设、推进文化强省战略、“三农”问题、钢铁精品基地建设、科技评价机制建设、近海资源保护利用、外资企业发展等 12项专题调研视察活动，为我市争取上级有关部门的支持提供了依据和条件。

（四）发扬民主，增进团结，和谐氛围更加浓厚。充分发挥政协大团结、大联合的政治优势，积极协调各方关系，广泛凝聚各方力量，努力营造团结和谐、共谋发展的生动局面。一是重视发挥党派团体作用。积极促进参加政协的各党派、团体之间的团结合作，充分听取和反映各民主党派与无党派人士的意见和建议，努力为他们表达意见主张、参政议政创造条件。高度重视各民主党派、工商联、人民团体的提案、建议，使党派团体在政协中的作用得到更好发挥。二是精心组织纪念联谊活动。通过组织开展纪念改革开放 30周年、庆祝人民政协成立60周年、庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年以及纪念日照市政协成立30周年等系列活动，增进共识，促进团结，切实发挥了凝心聚力的作用。同时，广泛开展对外联谊交流活动，增进与各地政协组织的联系与交流，四年共接待上级政协和外地政协来日照考察团组5800多人次，积极宣传推介日照的投资环境和发展优势，使政协接待工作成为我市扩大对外交流合作的一条重要渠道。三是以文会友，加强文化联谊。先后成立了日照市政协理论与实践研究会、日照市书画联谊会、日照市人文与自然遗产保护开发促进会，组织开展了纪念改革开放 30周年大型书画展、“陆桥万里行”书画摄影联谊采风等文化交流活动 20余次，成功创作了《日照陆桥万里图》百米长卷等多部书画作品，编辑出版了《日照考古录》、《日照进士录》、《日照举人录》、《海外日照人》、《日照市政协志》等七部文史书籍，按照省政协统一部署，组织力量完成了《山东区域文化通览·日照卷》的征编工作，较好地发挥了存史、咨政、团结、育人的社会功能。四是深入基层，关心困难群众。始终把群众冷暖放在心上，及时反映基层群众的利益诉求，推动民生改善。市政协领导班子成员积极参与全市大项目建设和包联工作，深入一线调研督导，帮助解决实际困难。支持委员加强与群众的联系沟通，持续组织开展送医药、送科技、送文化下乡等活动，开展多种形式的扶贫帮困及捐资助学活动，让群众真正感受到党和政府的关怀，感受到社会主义大家庭的温暖。在汶川、玉树抗震救灾捐助中，全市各级政协组织和政协委员慷慨解囊，累计捐款捐物1100多万元，赢得了社会各界的广泛赞誉。

（五）健全机制，夯实基础，自身建设全面加强。适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，激发内在动力和活力，为履行职能、开展工作提供有效保障。一是深化理论学习。运用政协会议、集中培训、读书会、专题讲座等形式，利用政协报刊、网站等阵地，组织委员深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中共十七大和中央、省委、市委一系列重要会议精神，学习党的人民政协理论和履行职责必需的各方面知识。通过学习，广大委员履行职能的责任感和使命感不断增强，参加政协活动的热情更加高涨，议政建言水平明显提升。二是加强制度建设。市委隆重召开全市政协工作会议，制定出台了《关于加强人民政协政治协商制度建设的实施意见》，就政治协商的原则、内容、形式和基本程序做出了具体规定，使政治协商更加规范有序、富有成效；制定出台了《关于办理市政协建议案和调查报告的工作程序》，有力促进了议政建言成果的转化落实。市政协修订完善了《常委会议工作规则》、《提案工作规定》等 20多项规章制度，使各项工作和活动的开展都有明确的标准、严格的程序，保证了政协工作协调统一、规范有序、高效运行。三是注重发挥委员的主体作用。积极探索委员活动的新形式、新方法，努力为委员知情明政和参政议政创造更多更好的条件。按界别、按区域划分委员活动小组，多层次、多形式开展委员履职活动，并建立委员履职档案，加强监督考核，开展评先树优，进一步调动了委员履行职责的积极性和主动性。四是着力加强政协机关建设。积极组织开展了“保持共产党员先进性”、“三力”建设年等学习教育活动，全面加强政协机关思想、作风、纪律建设。同时，在市委、市政府的重视支持下，进一步改善了政协机关办公条件，规范完善了政协内部的机构设置，加大了机关干部的选拔任用和交流力度，在政协机关上下形成了学习、实干、创新、团结的良好风气。

各位委员，以上成绩的取得，主要得益于中共日照市委的坚强领导，得益于市人大、市政府、市纪委、日照军分区的大力支持，得益于政协各参加单位和全体委员的共同努力，得益于各部门、各区县和社会各界的关心协助。在此，我代表八届市政协常委会，向所有关心和支持政协工作的各级领导、有关部门、全体政协委员和社会各界，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政协工作与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比，还有一定的差距和不足。主要是：履行职能的形式和途径有待创新，参政议政、调研视察的深度和实效有待提高，政协界别和委员的作用有待进一步发挥，机关服务保障水平还需要进一步提升，等等。真诚希望广大委员提出意见和建议，齐心协力，共同把工作做得更好。

二、主要工作体会

回顾和总结八届市政协四年来的工作，我们有以下体会：

（一）坚持和依靠党的领导，是做好政协工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导，是人民政协始终不渝的政治原则。我市政协工作只有紧紧依靠和坚持中共日照市委的领导，主动把政协工作融入市委全局工作，全面完成市委交办的各项任务，做到重大事项主动请示、重大活动主动报告、重要意见主动反馈，真正与市委思想同心、目标同向、行动同步，才能保持正确的政治方向，人民政协事业才能蓬勃发展。

（二）坚持摆正位置履职尽责，是开展政协工作的重要原则。人民政协只有服务发展、推动发展，才能大有作为；只有积极作为、大胆作为，才能赢得尊重和支持。各级政协组织要在服务大局中找准位置、体现价值，坚持党委政府的工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，党委抓什么、政协就议什么，政府干什么、政协就帮什么，群众期盼什么、政协就反映什么，努力说好政协应该说的话、做好政协应该做的事、履行好政协应该履行的职能、发挥好政协应该发挥的作用。

（三）坚持以人为本履职为民，是抓实政协工作的最终目的。以人为本、履职为民是人民政协固有属性的体现，人民群众在政协工作中的分量有多重，政协在人民群众中的分量就有多重。人民政协必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，察实情、求实招、办实事，充分发挥政协优势助推民生改善。

（四）坚持突出特色发挥优势，是搞活政协工作的本质要求。特色孕育活力，优势在于发挥。突出特色才能打造亮点，发挥优势方可彰显作为。人民政协是大团结、大联合的政治组织，具有人才荟萃、智力密集，联系广泛、位置超脱的显著特点，只要我们用心谋划，真抓实干，政协工作就完全可以做得有声有色、有滋有味，就完全可以留下点脚印、留下点影响、留下点可圈可点的东西。

（五）坚持与时俱进开拓创新，是做优政协工作的活力源泉。实践发展永无止境，探索创新永无止境。人民政协本身就是中国共产党把马列主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造。只有在继承优良传统和宝贵经验的基础上，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，总结新鲜经验，探索发展规律，丰富工作内容，拓展履职领域，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，才能永葆人民政协事业的生机与活力。

三、今后的工作建议

各位委员，市政协第八届委员会已完成了本届的历史使命，九届市政协正值实施“十二五”规划、实现日照率先创新优质发展的关键时期。面对新形势、新任务，新一届市政协将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观总揽工作全局，深入贯彻落实全省、全市政协工作会议精神，认真履行政协职能，切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出新贡献。

（一）进一步加强理论学习，保持正确的政治方向。自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导工作、推动实践，确保政协工作的正确政治方向。下半年即将召开的中共十八大，将是一次对我国经济社会发展有着重大影响的重要会议，要把学习贯彻中共十八大和省、市党代会精神，作为一个时期的重要工作抓紧抓好，引导各级政协组织和广大政协委员，准确理解大会提出的新思想、新观点，特别是对政协工作的新要求，把思想认识统一到大会精神上来，把智慧力量凝聚到落实中共中央和省委、市委的新部署新要求上来。

（二）进一步强化咨政功能，促进经济社会又好又快发展。认真贯彻全市经济工作会议和“两会”精神，紧紧围绕市十二次党代会确立的发展目标和抢抓国家战略机遇、加快推进海洋特色新兴城市建设的重大部署，抓住扩大消费需求、加快发展现代农业、提升服务业发展水平、培育壮大实体经济、推进节能减排和环境保护、增强自主创新能力、做大做强文化产业等事关全市发展的全局性、关键性问题，多做动态性分析、前瞻性研究、可行性论证，搞好咨政建言，为市委、市政府科学决策提供重要参考依据。同时，引导广大政协委员积极投身经济建设的主战场，创伟业、做表率、当先锋，在经济发展的第一线建功立业。

（三）进一步发挥政协优势，巩固和发展团结合作的良好局面。将团结和民主两大主题贯穿于政协工作的各个方面和履行职能的全过程，更加注重调动各方面的积极性和主动性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，促进我市“十二五”发展目标的实现。更加注重发挥人民政协联系面广、包容性强的优势，进一步加强同港澳台同胞、海外侨胞以及一切关心支持日照改革开放和现代化建设的国内外人士的大团结。更加注重发挥人民政协在构建和谐社会中的作用，推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制的健全和完善，协助党委政府做好宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，全力促进社会和谐稳定。

（四）进一步提高文化自觉，彰显政协工作文化特色。认真贯彻中共十七届六中全会精神，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促进社会主义核心价值体系建设。切实提高文化自觉，增强文化自信，发挥教育、文学艺术、医药卫生、体育等各界别特有的优势和作用。围绕文化体制机制改革创新、加快发展文化产业、弘扬优秀文化传统、保护开发传统文化遗产等重大课题，广泛开展议政建言活动，并积极策划、参与重大文化建设项目，推动形成一批核心竞争力强的知名文化品牌。认真做好文史资料的征集、抢救、编辑和出版工作，为推进我市文化大发展大繁荣作出应有的贡献。

（五）进一步搞好自身建设，推动政协工作再上新水平。充分发挥政协党组在政协组织中的核心领导作用，全面加强政协常委会自身建设。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，更好地支持各民主党派、工商联和无党派人士在政协平台履行职能、发挥作用。重视发挥专委会的基础作用，认真探索发挥界别作用的方法和途径，健全专委会联系委员、服务委员的工作机制。切实增强委员的责任意识，加强委员培训和管理，提高委员履职能力。继续加强对区县政协的联系指导，发挥全市政协组织的整体作用。按照创建“四型”机关的要求，进一步加强政协机关思想作风建设，不断提高机关的服务水平和质量，为政协履行职能提供有力保障。

各位委员，新一届政协继往开来，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共日照市委的正确领导下，以更加昂扬的精神风貌、更加强烈的进取意识、更加务实的工作作风，奋力谱写人民政协事业发展新篇章，为加快建设海洋特色新兴城市作出新的更大的贡献！