山海天实验小学学生网络计算机室
正德大厦
阳光海岸生态保护工程桃花岛村现场
小陈家村文化大院
山海天实验小学300米塑胶跑道操场
碧海路社区
热力公司改造提升工程
两城河橡胶坝区
老年活动中心
本报通讯员 郭佳
2013年，对山海天旅游度假区而言，是极不平凡的一年。作为区划调整之后的开局之年，该区加快健全规章制度，提高工作规范化、科学化水平；坚持规划引领理念，加快编制完善各类规划体系；突出强基础、惠民生、促发展三大重点，全面推进城乡教育、卫生、社会保障、基础设施、环卫管理五个一体化建设，凝心聚力，创新实干，全区经济社会保持平稳健康发展，各项工作开创了崭新的局面。1至9月份，共实现社会生产总值12.09亿元，同比增长5.6%，完成公共财政预算收入17728万元，增长16.1%。接待国内外游客1213.6万人次，同比增长11%，实现旅游综合收入47.5亿元，同比增长16%。
城乡面貌焕然一新基础设施建设实现较大突破
走进山海天，处处为巨变而欣喜；探访山海天，时时被发展的激情感染。家住乔家墩子的王大爷深有感触：“现在，山海天的变化可大了，大楼越来越高啦，学校建的可漂亮啦，马路变宽也更干净了，俺们过的跟城里人一样样的，外边来的游客都羡慕咱们这地方呢。”
城乡面貌的“旧貌换新颜”，得益于该区党工委、管委会一班人对发展环境的高度重视。今年以来，该区坚持把基础设施建设作为优化发展环境、拉动经济发展的重要战略举措来抓，牢牢把握“规划引领、生态优先、基础先行、管理精细”的原则，大力完善基础设施，掀起了一股抓基础建设、惠百姓民生的热潮。
规划引领——— 科学的规划是科学发展的先导。调整体制后，山海天牢固树立先规划后建设的理念，拿出时间、精力、财力做高水平规划，用高水平规划引领高水平建设，决不搞边规划边建设、边建设边拆除。先后制定了2013-2015年《全区经济社会发展战略规划》等7大类、18项规划，建立起全区经济社会发展规划体系，全面实施三年发展战略。在省旅游局的大力支持下，编制完成全区旅游发展总体规划，为“大旅游”的突破发展提供了科学指引。投入2000余万元编制“一二三四五六”城乡建设规划体系：即一个全区总体建设规划；建成区和两城镇驻地两个修复性详规；海岸带、卧龙山、两城河三个生态建设规划；富荣社区等四个片区规划；东王家村等五个点上的规划；青岛路中学等六个学校建设规划，从而形成比较完善的规划体系，为全区的科学发展奠定坚实的基础。
生态优先——— 坚持保护优先、合理开发、综合治理、巩固提高的原则，深入实施海岸带、卧龙山、两城河和森林公园四大生态保护工程。基本完成阳光海岸北段碧海路以东违建拆除，循序渐进恢复自然生态；加强卧龙山生态保护，建成防火通道25公里，完成成片造林1700亩、封山围网19公里、防火隔离带35公里、防火检查站43处；实施两城河生态建设，投资2300万元建成橡胶坝，综合治理金银河、小北河；提升森林公园生态，打造四季景区。
基础先行——— 基础设施是一个地区发展的有力支撑。今年来，山海天强化打基础、利长远的观念，全面加强基础设施建设，投资3700万元建成两城大道、卧龙山北路，完成碧海路改造，启动4条城市道路建设，全区道路体系日趋完善。实施城乡居民饮水改造工程，两年内将实现全区公用水源供水。建设两城变电站、热力站、垃圾压缩站和污水处理站，全面改善两城镇基础配套设施，两城“城市新城”建设步伐不断加快。
管理精细——— 把城乡环境综合整治作为一项改善城乡面貌、提升群众素质的惠民工程来抓，区财政投资1000万元，清理“三大堆”5.2万个，砌排水沟等16万米，硬化道路30万平方米。同时建立完善长效机制，配备农村保洁员292名、垃圾桶2000个、垃圾收集车17台，全区实现村内基本达标。今年区财政再投入1000万元用于基础设施建设和村与村之间整治，整治效果将得到进一步巩固。
可以说，作为开局之年的2013年，是山海天历史上基础设施建设投入较大、建成项目较多、发展速度较快的一个关键时期。大手笔、大投入造就大改变。随着基础设施不断完善，山海天城乡面貌发生巨大变化，区域形象明显提升，竞争力也大大增强
民生事业长足进步民生项目投入汇聚幸福源泉
教室传出的琅琅书声，遍布街巷的轻歌曼舞，阖家团聚时的珍馐美酒，享受回归自然的愉悦欢欣……在山海天，随处可以感受到不断推高的“幸福指数”。
人民群众幸福指数的提高，背后离不开民生事业发展的强力支撑。这一年，是山海天旅游度假区不断提高为民办实事见成效的一年。一项项民生项目的投入，汇聚成山海天人幸福的源泉。
——— 教育教学质量稳步攀升。如今，山海天将教育纳入区级管理，确定了全区建设3所初中、7所小学的规划布局。今年建成青岛路中学、实验小学、龙山路小学，改造两城中学，明年建成卧龙山等3所小学。与新营中学、金海岸小学开展联合办学，加快提升教育办学水平。为实现更高水平的“学有所教”，该区研究制定了《关于理顺山海天旅游度假区教育工作管理体制的意见》，成立两个教研片区教研中心，进一步理顺了教育工作机制，提升了全区的教育教学水平。
——— 医疗卫生条件全面提升。为实现全区人民“病有所医”，今年该区投资400万元建成了区卫生服务中心，并对65处农村卫生室进行提升改造。此外，青岛路社区卫生服务站也已正式启用，全区医疗服务水平不断提高，公共卫生服务保障有力。
——— 社会保障能力不断加强。通过区财政补贴将新农合标准人均提高40元，并研究以增加财政补助提高养老金方案，计划明年全部过渡为城乡统一标准。增强居民就业致富能力，成立区职业教育中心，免费就业培训1458人次。同时，医疗保障水平不断提升，截至9月底，该区共为95759人次参合群众报销门诊、住院费用1143.98万元，为207人次新农合大病患者拨付新农合补偿款141.33万元。
——— 群众文化生活日益丰富。全区已完成青岛路社区、碧海路社区以及区老年活动中心的文体活动设施建设，为城市居民提供了高标准活动场所；把王家滩三村、小陈家村等10个村建成为村级文体活动场所示范点，完善农家书屋、文体活动室、道德讲堂、电子阅览室建设，完成文体活动器材的安装，全面提升文化大院服务功能，较好地满足了农村群众健身娱乐的需求。积极开展群众文化活动，先后举办了“迎新春剪纸书法大赛”以及迎春晚会、焰火晚会、元宵灯会等节庆活动。认真组织了爱国歌曲大家唱、农村社区文艺汇演等活动，在沿海一线组织民间剧团演出20余场次，繁荣了社区文化生活。
——— 社会秩序平安稳定。没有稳定的社会环境，改革发展就无从谈起。今年来，山海天以落实“一把手负总责、谁主管谁负责、一岗双责、守土有责”等制度为抓手，深入推进平安建设、安全生产、社会管理创新三项重点，社会稳定根基不断夯实。积极加强警务室建设，改造提升警务室11处，投资170万元建成监控中心5处，基本实现人防、技防全覆盖。认真贯彻落实上级安全生产有关会议精神，围绕10条线组织拉网式安全生产检查整治，有效防范安全事故。积极探索建立基层矛盾化解有效机制，建立健全领导干部联系群众和区级领导信访接待制度，创新实施信访积案“五个一”包保稳控机制，努力把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。加大巡查执法力度，严格控制违法建设，确保了滨海新城等项目顺利推进。
惠民之举不止如此。该区还改造提升农贸市场3处，建设城乡社区超市10处，改建或新建污水处理厂3处，扩大城市供热500户……今年来，党工委、管委会坚持以人为本、执政为民，着力改善民生，不管是教育、文化还是医疗、社保领域，或是综治维稳、结对帮扶工作，都交出了一张令人满意的民生答卷，促进了人民群众幸福指数的不断提升。
解放思想拓宽思路经济发展动力强劲加速跨越
2月19日，山海天旅游度假区夺取开局之年新胜利动员大会胜利召开。这次大会成为党工委、管委会找准差距、明确目标、谋求发展的大会，发出了解放思想、统一认识、增强斗志、激发动力的总动员。
会上，区党工委书记王克军提出要着力改造提升传统农业和渔业，加大基础设施投入，加快发展设施农业，积极推广实用科学技术，特别是把农业、渔业与旅游业结合起来，提高综合经济效益。为此，该区坚持农旅结合、以旅促农，高标准打造秦家庄现代农业园区、松竹休闲采摘园和齐鲁农耕文化园，新发展高效农业2500亩。
聚力发展旅游产业。为打造中高端休闲度假区，该区实施了民俗旅游村改造提升工程，加快推进游客集散中心建设，加强对北沿海各民俗村的统一规划和整体改造，开发一批与“渔”有关的项目，建设一批参与度高、娱乐性强的游乐设施，进一步优化民俗旅游发展环境，丰富民俗旅游文化内涵，增加新的旅游经济增长点，并将适时启动旅游小镇建设。大力开发历史文化旅游，积极推进两城遗址公园规划建设，将历史文化与滨海旅游结合起来，进一步丰富山海天的旅游内涵。积极探索发展连锁旅游，加强与泰山、五莲山、浮来山以及周边地区旅游景点的协作，打造山海旅游精品线路。
在加快发展文化产业方面，该区立足做强优势文化产业，重点扶持发展“日照黑陶”、桃花岛农民画等优势项目，壮大“金镶玉”农民画、沙画等，大力培育文化创意、动漫影视等新兴产业，借助市民间手工艺品展览活动的平台，做好民族乐器手工制作技艺、敲簸箕技艺等项目的整理，积极向上级申报加入非物质文化遗产名录，积极打造文化产业强区。目前，一项项加快推进特色文化产业的措施正顺利推进。
大力发展总部经济。加快总部经济发展，是山海天在新战略背景下实现加快发展的良好选择，它的崛起，必将为山海天的经济发展注入源源不断的活力。截至目前，该区已成功吸引15家现代企业总部落户。下一步，还将立足区位优势，瞄准商贸服务、港口物流、科技研发、文化创意、金融保险等产业，力争在吸引“第三产业”总部上取得新突破。
党的建设坚强有力群众对党委政府工作满意率不断攀升
一个地区的发展，离不开一支想干事、会干事、能干事、干好事的干部队伍。
干部队伍焕发新生机。深入开展党务公开，推进党委权力公开透明运行，打造“阳光党务”。深入开展学习实践科学发展观活动，认真听取群众意见，妥善解决了一批群众关心的热点难点问题。积极开展创建学习型党组织和创先争优活动，干部群众学习的积极性进一步提高，创先争优的意识更加强烈。积极开展党的群众路线教育实践活动，进一步完善镇(街道)党政责任考核评价办法和区直部门、企业责任考核评价办法，努力营造干事创业浓厚氛围。
基层组织彰显新活力。以提高规范化水平和干事创业能力为重点，通过抓选配、抓培训、抓管理三项措施，不断打造一支素质高、能力强、一心为民的基层党组织队伍。选好配强农村“两委”班子，尤其是支部书记，确保把素质好、作风正、能力强、威信高的优秀人才选进村级班子。积极搞好政策培训、能力培训、服务意识培训，通过培训，使广大农村干部熟悉党在农村的各项方针政策，提高干事创业能力，强化为民服务意识。制定出台《农村干部规范化管理暂行办法》《发展党员工作责任追究办法(试行)》，确保广大农村干部在实践中锻炼自己，加强修养，提高素质，做让人看得起、打心眼里尊重的人。同时不断加强反腐倡廉建设，党建工作科学化水平不断提高，党员干部自觉学习蔚然成风，工作运转机制规范有序，干事创业激情不断迸发，全区上下“一家人、一条心、一股劲”，凝心聚力建设生态文明幸福山海天的正能量不断汇集、传递……
行政效能有了新提高。该区坚持把作风建设作为提高执政能力的重要途径，扎实开展“机关作风建设年”活动，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。组建区行政服务中心，积极推行行政服务电子监察系统，实行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一对一跟踪”、“一窗口”收费等“四个一”制度，规范行政服务行为，提高机关行政效能。实施12项为民办实事项目，认真解决人民群众反映最强烈、最迫切的突出问题。通过一系列的活动和措施，全区机关作风得到明显改善，连续几次抽查测评，群众满意率都在90%以上。
有这样一支作风过硬的干部队伍作为坚强保障，山海天必将取得开局之年的新胜利，实现经济社会健康较快发展，向着建成生态文明幸福山海天的目标不断迈进。
潮平两岸阔，风正一帆悬。一年实干奋进，发展硕果累累，一年开拓创新，前景更加光明！在今后科学发展的道路上，真抓实干、追求卓越的山海天人将在市委、市政府的坚强领导下，以创建国家级旅游度假区为目标，充分发挥滨海、生态、文化三大优势，深入实施生态立区、旅游兴区、产业强区、和谐建区四大战略，加快实现生态文明幸福的“山海天梦”！