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对加强清单计价管理的几点思考
2020-12-31 10:28:41
董 坤

从2003年始,为规范建筑市场经济秩序,全国从上到下开始了工程计价模式的全面改革。鉴于日照市的实际情况,笔者根据自己的经验,就如何加强清单计价管理浅谈以下几点看法。

一、推行工程量清单计价,是市场经济发展的必然选择。

目前,现行传统定额中规定的消耗量标准和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价也属于社会平均价格。随着社会主义市场经济发展,传统的计价模式不能适应市场定价机制的弊端日渐严重,推行计价模式的变革,建立与市场经济相适应计价模式是市场的必然选择。清单计价改革是市场经济发展的一种必然选择,要清醒地看到,清单计价改革绝不是过去所谈的“换定额”式的小改小革,它是一种计价体系的完全变革,从此以后,招投标比的不再是单纯的预算员水平,而是企业的技术、经济、经验等综合实力,竞争将是实力的竞争。

二、推行工程量清单计价,是与国际一体化市场接轨的需要。

加入WTO后,我们对市场的认识就要提高到国际市场的高度。工程量清单计价正是目前国际上较为通行的做法,国外一些发达的国家和地区推行了很久,且有成熟的经验。在国际,世界银行等国际金融机构、政府机构贷款项目都采用工程量清单计价方法。按照入世的协议,我们汽车、金融、建筑等众多领域的行业保护性措施将取消,这个冲击对我们是很大的,外企进来进行招投标所采用的标准、办法,正是我们要推行的清单计价。我们必须建立和世界上大多数国家相一致的工程计价方法,创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境,提高我市建设各方主体参与国际化竞争的能力,才能在将来的市场有立足之地,才有可能在国际市场上分杯羹。

三、推行清单计价,是规范建设市场秩序的治本之策。

建筑市场是整个市场经济重要组成部分,由于这些年来投资规模快速增长,建筑行业也是超常规的发展,建筑市场处于过度竞争的状态事实存在。适度竞争是市场经济必备的条件,过度竞争就会带来负面影响。由于传统定额计价模式在调整发承包方利益和反映市场实际价格方面,特别是与建立公开、公平、公正市场竞争机制不相适应,中标价普遍形同虚设、与结算价出入较大,所以诱发市场无序竞争也不足为奇,这是计价模式的原因、是价格机制的原因造成的。任何市场竞争,最核心的都是价格竞争,建筑市场也不例外。市场主体计价行为规范,相应地市场竞争也会规范。在当前过度竞争的市场条件下,规范市场主体计价行为,既要靠自律,更要靠体制、机制的制约。有了符合市场经济规律的制度制约,市场主体才会逐步做到自律。各地经验证明,工程量清单计价后,中标价一般就是结算价,能有效挤出价格中的“水分”,是真正的“明码实价”。工程量清单作为招标文件、合同文件的重要组成部分,能在技术上避免弄虚作假和暗箱操作,增加招投标透明度,有利于建筑市场的有序竞争。

清单计价改革是个系统工程,既要符合社会主义市场经济规律的要求,又要实现与国际惯例接轨,清单计价改革任重道远。我们应当紧跟时代步伐,抓住市场的脉搏,与时俱进,开拓创新,通过深化工程计价改革,全面推行工程量清单计价模式,共同创建良好的市场环境,维护好建筑业整体利益,为全市经济建设再做新贡献。

(作者单位:日照市建设工程标准定额管理站)